志书编修中地方党政机构

职务名称及规范简称应用指南

志书作为系统记载一地自然、政治、经济、文化、社会等方面历史与现状的资料性文献，具有存史、资政、育人的重要功能。地方党政机构、职务名称及规范简称的准确表述，是志书编修的基础性要求，直接关系到志书的权威性、严肃性和使用价值。在志书编修实践中，因机构沿革复杂、职务设置多样、简称使用不统一等问题，常出现名称表述错误、规范不一的情况，影响志书质量。本文结合相关规范要求和实践经验，对志书编修中地方党政机构、职务名称及规范简称的应用要点进行系统梳理，为编修人员提供实操指南。

一、规范表述的核心原则

志书编修中，地方党政机构、职务名称及简称的表述需遵循以下核心原则，确保表述的准确性、一致性和规范性。

（一）合法性原则

所有机构名称、职务设置及简称，必须以国家法律法规、党内法规、机构编制文件及官方公布的标准名称为依据。未经官方认可的俗称、简称、自定义名称一律不得使用。例如，“中国共产党××省委员会”的标准简称是“××省委”，不得擅自简化为“××省党委”；“××省人民代表大会常务委员会”简称“××省人大常委会”，不能省略“常委会”表述为“××省人大”。

（二）一致性原则

同一志书、同一卷册中，对同一机构、同一职务的表述必须保持前后一致。机构名称发生变更的，需在首次出现时注明原名与现名的沿革关系，此后统一使用规范名称。例如，因机构改革，“中华人民共和国文化部”与“中华人民共和国国家旅游局”合并为“中华人民共和国文化和旅游部”，在志书中首次提及相关历史事项时，应表述为“中华人民共和国原文化部”“中华人民共和国原国家旅游局”，涉及合并后的事项则统一使用“中华人民共和国文化和旅游部”。

（三）准确性原则

准确区分机构性质、职务层级和隶属关系，避免混淆。一是明确党政机构界限，党委工作部门与政府行政机关名称不得混用，如“××省委宣传部”与“××省政府办公厅”，需清晰区分“党委”与“政府”属性；二是准确表述职务层级，如“省部级正职”“厅局级副职”等职务层次，需与具体职务名称对应，避免出现层级表述错误；三是规范隶属关系表述，并列多个职务时，单位不同不可省略单位名称，如“××省委常委、省政府副省长”，不得简化为“××省委常委、副省长”。

（四）简洁性原则

在符合规范的前提下，合理使用官方认可的简称，避免名称过于冗长影响阅读。简称的使用需以官方公布为准，无官方简称的，应使用全称或规范缩写。例如，“××省国有资产监督管理委员会”简称“××省国资委”，“××省发展和改革委员会”简称“××省发展改革委”，不得擅自简化为“省发改委”。

二、地方党政机构规范名称及简称

地方党政机构涵盖党组织、人大、政府、政协、司法机关、群团组织等多个类别，各类机构的规范名称及简称需严格遵循官方标准，以下按类别详细说明。

（一）地方党组织及机关

地方党组织机构的名称及简称核心在于精简冗余字词，保留“委”字核心标识，特殊区域需遵循专属规范。

1.地方党委委员会：中国共产党××省委员会简称“中共××省委”或“××省委”；中国共产党××市委员会简称“中共××市委”或“××市委”；中国共产党××县委员会简称“中共××县委”或“××县委”，严禁表述为“中共××省党委”“中共××市党委”等冗余形式。

2.少数民族自治区党委：新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区等5个少数民族自治区的省级党委，简称“中共 新疆维吾尔自治区委员会”“新疆维吾尔自治区党委”或“自治区党委”，不得简化为“新疆维吾尔自治区委”“自治区委”。

3.工作委员会：中国共产党××工作委员会简称“××党工委”，如“中国共产党河北雄安新区工作委员会”简称为“雄安新区党工委”，“中国共产党兰州新区工作委员会”简称为“兰州新区党工委”。

4.纪律检查委员会：中国共产党××省纪律检查委员会简称“中共××省纪委”或“省纪委”；市级、县级纪委以此类推，不得表述为“省委纪委”“市委纪委”“县委纪委”。

5.党委工作机关：党委各工作部门简称需包含“省委”“市委”“县委”字样，且不得遗漏“委”字。例如，“中国共产党××省委员会宣传部”简称“××省委宣传部”，“中国共产党××市委员会组织部”简称“××市委组织部”，不能简化为“××省宣传部”“××市组织部”。

（二）地方人大相关机构

地方人大机构名称及简称的核心是规范“常委会”“专门委员会”等关键表述，区分不同行政层级的机构设置差异。

1.人民代表大会会议：××省第×届人民代表大会第×次会议，简称“××省第×届人大×次会议”或“省×届人大×次会议”；市级、区级人大会议以此类推，如“××市第×届人大×次会议”“××区第×届人大×次会议”。

2.人大常委会：××省人民代表大会常务委员会简称“××省人大常委会”，其主任职务简称“××省人大常委会主任”或“省人大常委会主任”；市级、区级人大常委会主任表述以此类推，必须保留“常委会”字样，严禁简化为“××省人大主任”“××市人大主任”。

3.乡镇级人大：乡镇级人大不设常委会，设人民代表大会主席，简称“××乡人大主席”“××镇人大主席”。

（三）地方政府及行政机关

地方政府及行政机关名称及简称需突出“政府”属性，区分不同行政区域（省、市、县、自治区、盟、地区）的机构特点，规范专项部门简称。

1.政府领导职务：××省人民政府省长简称“××省省长”，不得省略“省”字表述为“××省长”；××市人民政府市长简称“××市市长”，××县人民政府县长简称“××县县长”，同理不得省略“市”“县”字。自治区省级政府行政首长简称“××自治区政府主席”“自治区政府主席”或“自治区主席”；地区行政首长简称“××地区行政公署专员”或“行署专员”；盟行政首长简称“××盟行政公署盟长”。

2.政府办公机构：××省人民政府办公厅简称“××省政府办公厅”或“省政府办公厅”；××市人民政府办公室简称“××市政府办公室”或“市政府办公室”，必须保留“政府”二字，以区别于党委办公厅、党委办公室。

3.专项行政部门：××省国有资产监督管理委员会简称“××省国资委”或“省国资委”；××省发展和改革委员会简称“××省发展改革委”或“省发展改革委”，通常不简称为“省发改委”；××省卫生健康委员会简称“××省卫生健康委”或“省卫生健康委”，通常不简称为“省卫健委”。部分地方政府可直接使用“国资委”“发展改革委”等简称（如宁夏回族自治区政府相关文件），但需保持志书内表述一致。

4.特殊部门对应：中央层面“文化和旅游部”在地方的对应部门名称可能存在差异，如“海南省旅游和文化广电体育厅”简称“海南省旅文厅”，“庆阳市文体广电和旅游局”简称“庆阳市文体广电旅游局”，需按地方官方公布名称及简称表述。审计系统中，省级设审计厅、市级设审计局，负责人分别称为“××省审计厅厅长”“××市审计局局长”，不得称呼为“审计长”（香港地区除外，称“香港审计署署长”）。

（四）政协各级地方委员会

政协地方机构名称及简称需突出“政协”标识，规范会议表述顺序，与人大会议表述区分开。

1.政协委员会：中国人民政治协商会议××省委员会简称“××省政协”或“省政协”；市级、县级政协以此类推。

2.政协会议：中国人民政治协商会议第×届××省委员会第×次会议，简称“政协第×届××省委员会第×次会议”或“××省政协×届×次会议”。需注意，政协会议表述为“政协+×届”，而人大会议表述为“××届+人大”，前者“政协”在前，后者“人大”在后，如“河南省政协十三届一次会议”“××省十三届人大一次会议”。

（五）地方法院、检察院

司法机关名称及简称需区分行政层级，规范领导职务名称，避免混淆“院长”与“检察长”表述。

1.人民法院：省级人民法院称“××省高级人民法院”“××自治区高级人民法院”“××市（直辖市）高级人民法院”，简称“省（自治区、市）高院”“××高院”；市级人民法院称“××市（地级市）中级人民法院”“××州中级人民法院”，简称“市（州）中院”“××中院”；县级为基层人民法院，直接使用“××县人民法院”名称。

2.人民检察院：××省人民检察院简称“××省检察院”，其行政首长简称“××省检察院检察长”或“省检察院检察长”；市级检察院以此类推，严禁表述为“××省检察院院长”“××市检察院院长”。

（六）地方群团组织

群团组织名称及简称需保留核心标识字词，避免冗余或遗漏关键信息。

1.共青团组织：中国共产主义青年团××省委员会简称“共青团××省委”或“共青团省委”；市级以此类推，不得表述为“××省共青团委”“××市共青团委”。

2.工会组织：中华全国总工会简称“全国总工会”，地方层面××省总工会、××市总工会，必须保留“总”字，不得简化为“××省工会”“××市工会”。

三、地方党政职务名称规范表述

地方党政职务名称的规范表述需区分职务类型、层级、原任职务等情形，避免出现表述错误，以下为核心要点。

（一）职务名称基本规范

1.核心职务表述：省级、市级、县级党委书记规范表述为“××省委书记”“××市委书记”“××县委书记”，不得冗余表述为“××省省委书记”“××市市委书记”；政府领导职务表述为“××省省长”“××市市长”“××县县长”，不得省略“省”“市”“县”字。

2.特殊区域职务：单名县（如山东单县）的县委书记简称“×县县委书记”，因县名自带“县”字，需保留双重“县”字；兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟的党委一把手简称“××盟盟委书记”；滨海新区、浦东新区等区委书记简称“××新区区委书记”，兰州新区、金普新区等党工委书记简称“××新区党工委书记”。

3.常委与委员职务：××省委常务委员会委员简称“中共××省委常委”“××省委常委”或“省委常委”；市级、县级常委以此类推。自治区党委常委简称“××自治区党委常委”或“自治区党委常委”；等同于地级市的地区和等同于县的地区，不设地委常委，设地委委员，表述为“中共××地委委员”或“××地委委员”。

4.其他关键职务：人大常委会主任必须带“常委会”字样，表述为“××省人大常委会主任”；审计署行政首长为“审计署审计长”，不得表述为“审计署署长”；统计部门领导职务为“统计局局长”，不得简化为“统计局长”；“同志”称谓在志书编修中，正式公文、新闻报道类内容使用“职务+姓名”或“姓名+同志”，日常会议场景可使用“职务+姓名+同志”，但志书作为资料性文献，建议统一采用“职务+姓名”表述。

（二）多职务并列表述

1.单位不同情形：当并列职务隶属不同单位时，单位名称不可省略，如“××省委常委、省政府副省长”，不得简化为“××省委常委、副省长”，避免混淆隶属关系。

2.单位相同情形：当并列职务隶属同一单位时，第二次出现单位名称可省略，如“××市委常委、秘书长；市委常委、组织部部长”，首次完整表述单位，后续省略重复单位名称，保持简洁。

3.职务层级排序：同时担任多个职务时，遵循“先高后低、先党内后行政”原则，职务级别高的在前、低的在后；级别相同时，党内职务在前、行政职务在后。“兼”字使用需以任命通知为准，不得随意添加。

（三）原任职务表述规范

1.机构现存情形：原任职务表述中，“原”字加在单位与职务之间，如“××部原部长”“××市××局原局长”，不得表述为“原××部部长”“原××市××局局长”。这种表述更侧重于强调原任职单位，符合志书编修中对机构隶属关系的明确要求。

2.机构变动情形：原单位因撤销、合并、更名等原因不存在时，“原”字加在原单位名称之前，如“中华人民共和国原文化部”“中华人民共和国原国家旅游局”，明确指向历史上的原机构。

3.表述差异说明：“原县委书记”更强调“原职务”，即该人员曾担任县委书记职务，现不再担任；“县委原书记”更强调“原任职单位”，即该人员曾在县委担任书记职务，现不再在该单位任职或已卸任。志书编修中，建议根据表述重点选择，同一志书内保持一致。

（四）职务类型与层级区分

1.职务类型：公务员职务分为领导职务与非领导职务，带“长”字的（如局长、厅长、县长）为领导职务；非领导职务如一级巡视员、二级主任科员等，属于职级序列。志书编修中，需明确区分领导职务与非领导职务，避免混淆。

2.职务层级：领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职十级。同一职务名称可能对应不同层级，如市委书记可分为省部级正职（直辖市）、省部级副职（副省级城市）、厅局级正职（地级市）等，志书编修中需结合城市行政级别明确标注，确保层级清晰。

3.职级表述：职级是与领导职务并行的晋升通道，无领导职责，综合管理类公务员职级序列包括一级巡视员至二级科员12个等级。志书编修中，需区分职务与职级，如“××区区委常委、组织部部长（一级巡视员）”，明确领导职务与职级对应关系。

四、志书编修中规范应用的实操建议

志书编修是一项系统工程，地方党政机构、职务名称及规范简称的应用需结合编修流程，从资料收集、编纂、审核等环节严格把控，以下为实操建议。

（一）建立规范参考目录

编修前，收集当地机构编制委员会公布的机构名录、官方文件中的职务名称及简称、上级志书的规范表述等资料，建立“地方党政机构及职务规范名称参考目录”，明确各类机构、职务的标准名称、简称、沿革变化，为编修人员提供统一依据。目录需涵盖机构名称、曾用名、规范简称、对应职务、特殊说明等内容，方便查阅使用。

（二）首次出现标注说明

机构名称或职务名称首次在志书中出现时，需使用全称，并注明简称（如无官方简称则不标注）；机构发生沿革的，需注明沿革时间及名称变更关系，确保读者清晰了解机构历史变迁。

（三）加强审核把关

1.交叉审核：设置专门的名称表述审核环节，由熟悉地方党政机构设置、职务名称规范的人员进行交叉审核，重点检查名称表述是否一致、是否符合规范、是否存在冗余或遗漏等问题。

2.层级审核：志书编修实行三级审核制度（初审、复审、终审），各级审核均需将机构、职务名称表述作为重点审核内容，确保错误在出版前得到纠正。

3.引用核查：对志书中引用的官方文件、新闻报道等资料中的机构、职务名称，需与原文核对，确保引用准确，不得随意修改名称或简称。

（四）特殊情况处理原则

1.历史名称处理：志书中涉及历史时期的机构、职务名称，需使用当时的规范名称，必要时注明现代对应名称。例如，“中华民国时期的××省政府（今××省人民政府前身）”。

2.模糊职务处理：部分历史资料中职务名称表述模糊（如仅注明“某厅长”“某书记”），需通过查阅档案、核实史料等方式明确具体名称及规范表述，无法核实的需注明“资料未明确具体名称”，不得随意猜测补充。

3.简称使用限制：无官方明确简称的机构、职务，一律使用全称，不得自行创造简称；同一志书中，同一机构、职务的简称使用需保持一致，不得交替使用全称与非规范简称。

志书编修中，地方党政机构、职务名称及规范简称的准确表述是保障志书质量的重要基础，直接体现志书的权威性和严肃性。编修人员需严格遵循合法性、一致性、准确性、简洁性原则，熟练掌握各类机构、职务的规范名称及简称，重点关注特殊区域、原任职务、多职务并列等复杂情形的表述要求。通过建立规范参考目录、加强审核把关、妥善处理特殊情况等措施，有效避免表述错误，确保志书记载的真实性、准确性和规范性。同时，编修人员应加强对相关政策文件、机构编制资料的学习，及时更新知识储备，适应机构改革带来的名称变化，为编纂高质量志书奠定坚实基础，使志书真正发挥存史、资政、育人的重要作用。

来源：方志