新冠肺炎疫情发生以来，内江市坚决贯彻落实习近平 总书记重要指示精神，疫情防控工作取得积极成效。当前， 疫情防控工作处于胶着对垒状态，到了最吃劲的关键阶段。 系统回顾总结内江抗击非典的历史经验，及时跟进探析内 江抗击新冠的实践路径，对夺取疫情防控和实现经济社会 发展目标双胜利、坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻 击战、努力实现今年全市经济社会发展目标任务具有积极 意义。

一、内江抗击非典的历史经验

2003年3月25日，内江市委、市政府专题部署非典防 控工作，成立内江市非典防治领导小组及其办公室，标志 着我市非典防控阻击战全面打响。6月24日，世界卫生组织宣布解除北京旅行警告并排除非典疫区，内江市赓即出台《关于进一步规范非典型肺炎防治工作的通知》，标志着 我市非典防控阻击战取得决定性胜利。

（一）整合一个体系。按照属地管理原则，形成统一 领导、统一指挥的组织体系。3月下旬至4月中旬，内江市 会商制定《内江市非典型肺炎应急处理预案》。4月20日， 市非典防治领导小组及其办公室进行调整，设综合资料、 技术指导、后勤保障、部门协调、宣传舆论、工作督查六 个组。各县（区）和111个乡镇均建立一把手任组长的领 导机构。全市投入专项资金2335万元。

（二）构筑三道防线。第一道防线：设立检疫点、留 检站和定点收治医院。设立25个交通检疫点，调集514名 工作人员，检验入川车辆112874辆。指定市二医院、隆昌、 资中、威远县医院为全市收治非典病例定点医院，突击改 扩建定点医院面积4500平米。第二道防线：实施返乡人员 登记追踪和医学观察。建立为期两周的返乡人员居家观察 制度，登记和医学观察返乡人员57867人。第三道防线： 建立发热门诊，前移防控关口。全市在16所医院建立发热 门诊，派出流调人员81人进驻81家医院。

（三）建立五项机制。建立四级防控网络和预警机制， 建立市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级防疫体系。 建立条块结合、以块为主、层层负责、部门协调配合的防 治机制，实现联防联控。建立24小时疫情报告和“零”报 告制度，谁主管谁负责，确保报告准确及时。建立市、县、 乡、村、社层层负责制，促进城乡一体防控。建立非典办周例会制度，形成会议纪要，分线抓好落实。

（四）组建三支队伍。建立市、县（区）医疗专家组， 市级排查来自疫区的发热疑似病人24例。建立市、县（区）、 乡（镇）流调队，开展流行病学调查、追踪密切接触者、 进行专业消杀。建立市、县（区）防非工作应急队，负责 运送、隔离病人和相应疫情处理。全市组建15个医疗应急 队和扑疫应急队，处理非典疫情9110起。4 月10日，深圳 途径隆昌县至资中县的一辆长途客车上发现一名疑似非典 死亡病例，疫情在极短时间内得到有效处理和控制。

（五）统筹五项工作。统筹宣传教育，市政府印发《关 于进一步加强非典型肺炎防治工作的通告》,内江日报、内 江电视台开设防治专栏。统筹工作督查，查处违规商家、 违法案件217起，对14个单位进行曝光。统筹物资调度， 建立市防非物资储备库，对防非物资进行统一调度，组织 红外测温仪42支、消毒液5860瓶、隔离服1380套、呼吸 机13台。统筹农村防控，出台《内江市农村非典型肺炎防 治工作方案》。统筹防非保考，制定《健康状况记载表》， 考前两周进行健康排查，高考期间无一例考生隔离。

二、内江抗击新冠的实践路径

2020年1月23日，内江市委、市政府专题部署新冠防 控工作，成立内江市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联 防联控机制领导小组及其办公室，随即启动突发公共卫生 事件应急预案，标志着我市新冠防控阻击战全面打响。截 至2月18日，累计报告确诊病例22例，治愈出院6例， 连续4天无新发病例。

（一）坚持“三个统一”。按照坚定信心、同舟共济、

科学救治、精准施策的总要求，加强统一指挥、统一协调、 统一调度。1月28日，市委调整加强应对新型冠状病毒感 染肺炎疫情工作领导小组，成立应急指挥部，共同设立办 公室和疫情防控、医疗救治、后勤保障、交通运输、市场 秩序、宣传舆情、社会维稳、监督检查8个工作组。市委 召开常委会4次、领导小组会5次，市应急指挥部召开会 议10次、发布公告18个。确定7家定点收治医院、病床 数846张，派出援鄂医疗队员20名，下达疫情防控专项资 金17108.93万元，储备粮12.06万吨、油3919万吨。

（二）贯通“六个防控”。一体贯通科学防控、依法防 控、专业防控、联动防控、有序防控、家庭防控，突出农 村、社区、家庭、公共场所等重点部位，巩固坚持村子为 战、社区为战、划片包干、网格管理、联防联控、群防群 治，做到“密切接触者隔离观察一个不漏、疫情较重地来 内人员排查一个不漏、发热门诊重点人员采样检测排查一 个不漏”。划分420个片区、2737个网格，排查其他省份到 内人员39万人，排除疑似病例117例，集中医学观察1202人。

（三）注重“两个统筹”。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，克服疫情对经济社会的冲击和影响，抢抓成渝地 区双城经济圈建设等重大机遇。实施产业项目提升年，聚 焦46个省级、590 个市级重点项目开工复工，出台支持中 小企业共渡难关16条政策措施。加强春耕生产，强化种子 化肥等农资供应。聚力脱贫攻坚，编制实施15个专项方案。稳定居民消费，推动服务消费提质扩容。加强城乡基层治理，保障社会安定有序。截至 2月17日，全市204户规模 工业企业在产，企业返工人数28431人，245 户限额以上商 贸流通企业和规模以上服务业企业复工营业。

（四）加强“四个宣传”。加强正面宣传，发布《近期 疫情防控新闻发布会工作提示》，印发《关于推荐报送抗击 新冠肺炎疫情先进典型事迹材料的通知》。加强防疫法律法 规宣传，促进各类防控措施依法实施。加强防疫知识宣传 和舆情引导宣传，举办“甜城连心桥.网络社区对话”疫情 防控专题节目，公开透明回应社会关切。截至2月18日， 推出《四川内江：在疫情防控一线建立434个临时党支部》 等报道4991篇，中央媒体采用《四川资中企业紧急转产消 毒酒精》等报道561篇，省级媒体采用《四川内江：防疫 春耕两不误》等报道2230篇，印发宣传资料460多万份。

（五）落实“五个责任”。落实统筹责任，划分小区、 农村、市场、工业企业、商贸企业、建设工地、房地产开 发企业售楼部、交通运输、机关事业9类单位，印发疫情联 防联控工作要点87条。落实属地责任，实行分区分级制定 差异化防控，将11个乡镇（街道）划分为散发病例区。落 实主体责任，发挥各级党委（党组）作用，检验和拓展“不 忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实直接责任，发挥广 大党员干部先锋模范作用，4万名党员参与到疫情防控一 线。落实监督责任，全市纪检监察机关立案 29件，通报曝 光典型案例9批17人。

三、内江抗击非典和新冠的比较分析抗击新冠与抗击非典相比，内江有冲击更有准备，有压力更有行动，有挑战更有希望。

（一）形势更加严峻。从时间节点看，非典集中爆发 在春节后，新冠集中爆发在春节期间。从外省到内人员看， 非典日均0.08万人，新冠日均2万人，是前者的25倍。 从传播动力学看，非典在内江仅出现1例疑似病例，而新 冠在内江确诊病例超过10例，且迅速出现第二代病例。

（二）反应更加迅速。从决策层面看，召开市委常委 会4次、领导小组和指挥部会15次，是非典的5倍。从组 织层面看，市委应对新冠疫情领导小组成立 5天后得到加 强，比应对非典提速近1月。从执行层面看，各工作组和 职能部门响应应急预案，新冠快于、强于、细于非典。

（三）动员更加广泛。从力量动员看，出动各种力量 超过十万人，是抗击非典的10倍以上。从党员下沉社区看， 组建机关抗击新冠疫情党员先锋队、突击队、志愿队1417 支，是抗击非典的20多倍。从社会行业看，抗击新冠涉及 一二三产业多个行业，抗击非典更多涉及第三产业行业。

（四）防控更加严密。从交通运输查验看，抗击新冠 设卡最高达2645个，是抗击非典的88倍。从社区网格化 管理看，抗击新冠分成2737个网格联防联控，这是抗击非 典所没有的。从大数据对接看，截至 2月17日，全面完成 接收任务条数15958条，这也是抗击非典所没有的。

（五）救治更加有效。从病例诊断看，全市新冠确诊 机构达到3家，非典为零。从集中救治看，全市 22例新冠 确诊病例、6例康复出院、其余16例均为轻型和普通型，非典疑似死亡1例。从医疗援助看，内江出动援鄂医疗队员20名，救治超过2000人次，非典为零。

（六）施策更加精准。从统一施策看，抗击新冠开展3 轮摸排、设立8家定点医院，是抗击非典的3倍、2倍。从 分类施策看，分类制定小区、农村、企业等新冠防控措施； 从分区施策看，市中区奖励新冠防控线索，威远县抽调个体 医生参与新冠防控等，均区别于抗击非典的“一刀切”。

（七）信息更加透明。从疫情通报看，内江抗击新冠坚 持确诊病例、疑似病例和医学观察每日通报，抗击非典没有 每日通报。从流调追踪看，内江先后公布40多处确诊病例 人活动轨迹停留地点，抗击非典没有详细公布。从捐赠公示 看，内江市每日公示新冠捐款捐物情况，非典为不定期公布。

（八）宣传更加主动。从对内宣传看，新冠指挥部办公 室发布简报专报45期，有关单位编发防疫专刊等数百期， 远高于非典期间编发数。从对外宣传看，抗击新冠报道中采561篇、省采2230篇，均是抗击新冠的数十倍。从新媒体 宣传看，两微一端推介上万条信息，抗击非典没有类似宣传。

（九）关爱更加到位。从激励党员干部看，出台激励打 赢新冠疫情防控阻击战担当作为十二条措施；从关心医务人 员看，出台关心关爱服务保障防疫一线医务人员十九条措 施；从畅通民意渠道看，开通12345热线受理疫情防控来 电来信3138件。抗击非典没有开展类似具体工作。

（十）保障更加充分。从资金投入看，目前下达新冠 疫情防控专项资金17108.93万元；从医用物资准备看，抗 击新冠初期库存酒精1488吨、医用口罩185554只、医用防护服（衣）5359件；从市场供应保障看，目前储备粮油12.45万吨。分别是非典防控的7.3、15、11、9、5倍。

四、内江抗击非典和新冠的有益启示

从2003年抗击非典到2020年抗击新冠，同样与时间 赛跑、与病魔较量，同样波澜壮阔、可歌可泣，留给我们 许多有益启示。

（一）党的领导是最根本的保证。全面加强党的领导， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能 战胜前进道路上的各种艰难险阻，才能向人民交出满意答 卷。自觉服从市委领导，做到忠诚、干净、担当，用心、 认真、尽责，敢挺、苦干、实拼，才能加快建设成渝发展 主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，才 能加快建设成渝地区双城经济圈中的新内江。

（二）人民力量是最伟大的力量。坚持人民的主体地 位，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，在各项工作中充 分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，才能广聚 力量之源、广培胜利之本。坚持以人民为中心的发展思想， 一件事接着一件事干，一年接着一年干，切实解决群众最 关心最直接最现实的利益问题，才能不断把为人民造福事 业推向前进。

（三）卫生事业是最基础的事业。坚持不懈推进大预 防，把疾控体系建设作为根本性建设来抓，扎实破解缺资 金、缺人才、缺活力、缺资源难题。坚持不懈推进大医疗， 强化中西医并重，强化医教研产一体，强化大数据运用。 坚持不懈推进大健康，既注重医疗让群众看得起、看得上、看得好病，更注重预防让群众治未病、不生病、少生病。坚持不懈推进大卫生，既建立现代化公共卫生体系，又健 全医疗医药医保“三医联动”体系。

（四）健康产业是最民生的产业。下大力气发展医药 医疗产业，加快研发生产一批特色特效新药和培育一批医 疗医药集团。下大力气发展养生养老产业，加快发展养生 康复、医疗旅游、健康养老等专业化、多元化服务。下大 力气发展运动康体产业，加快发展生态体育运动、传统体 育运动、赛事体育运动。下大力气发展健康管理产业，引 入大数据，建立“健康云”，让内江动起来，让全民动起来。

（五）治理能力是最有效的能力。持续提升高质量发 展的治理能力，持续提升大城市发展的治理能力，持续提 升乡村振兴发展的治理能力，持续提升生态保护发展的治 理能力，持续提升保障和改善民生的治理能力，持续提升 坚持和完善党的领导的治理能力，推进多元主体共治、多 种方式融合、多领域整体推进的城乡基层治理制度创新， 为治蜀兴川内江实践增辉添彩。