习近平总书记指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。省委十一届七次全会专题部署成渝地区双城经济圈建设工作，强调要推动在西部形成高质量发展的重要增长极，建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。认真回顾总结新中国成立以来内江融入成渝发展的主要历程、显著成就、经验启示和对策建议，对内江全面融入成渝地区双城经济圈建设，协同联动成渝地区南翼跨越、北翼振兴、中部崛起，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，奋力谱写新时代治蜀兴川内江实践新篇章具有重要意义。

一、内江融入成渝发展的主要历程

新中国成立以来，内江融入成渝经历了从点到线、从线到面、从面到体的发展历程，大致可以分为四个阶段。

（一）内江融入成渝发展的起点阶段（1949-1977年）

1949年11-12月，重庆、内江、成都全域先后解放，为内江融入成渝发展打下根本基础。1952年成渝铁路全面建成通车，标志着内江融入成渝发展进入起点阶段。1949-1957年，内江融入成渝显现“初发”红利，全市经济总量从0.88亿元较快增加到2.26亿元。1958-1965年，受三年经济困难影响，内江融入成渝出现“倒车”停滞，到1965年全市经济总量恢复到2.89亿元。1966-1977年，“文化大革命”和国家三线建设交织，内江融入成渝徘徊缓慢发展，钢铁、航空、能源、重型机械、电子等11类工业初具雏形，全市经济总量达到6.87亿元。纵观1949-1977年，内江在计划经济主导下，受四川省会成都和西南工业重镇重庆双重影响，主要扮演农产品提供者、工业原料输出者、工业产品消费者和物流通达连接者角色，基本解决了低水平温饱问题，同时奠定了内江工业基础。

（二）内江融入成渝发展的连线阶段（1978-2000年）

1978年12月，内江地委发出认真学习党的十一届三中全会精神的通知，标志着内江融入成渝发展进入连线阶段。1978年-1991年，得益于四川重点发展成都重庆“两点式”区域发展战略和位处成渝两大城市主要交通干线中心优势，内江融入成渝进入“黄金发展期”，形成以食品工业为龙头，以机械、纺织、化工、冶金、建材为支柱的35个门类工业体系，全市经济总量达到37.25亿元。1992年-2000年，受重庆直辖后成渝沿线地区在全省经济版图中地位下降、内江和资阳区划调整、国有企业改革阵痛三重影响，内江融入成渝相对缓慢前行，相继被绵德南达乐自宜泸赶超，2000年全市经济总量为131.11亿元。纵观1978年-2000年，内江从计划经济进入市场经济，与成渝融合发展前高后低，工业和经济总量在1980-1995年间长期保持四川省第三、2000年排位下降到第11位和12位。

（三）内江融入成渝发展的扩面阶段（2001-2012年）

2001年1月，内江市委四届二次全会审议通过《内江市国民经济与社会发展“十五”计划纲要建议》，标志着内江融入成渝发展进入扩面阶段。2001-2007年，内江先后走过建设川东南交通枢纽和工商贸中心城市、建设工业化学习型山水园林城市、打造成渝经济区制造业之都、建设成渝经济区枢纽型工贸强市历程，全市经济总量达到375.77亿元。2008-2012年，内江着力加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地，2010年创造改革开放以来16.2%的最高增速，全市经济总量达到978.18亿元。纵观2001-2012年，得益于中国加入世贸组织、实施西部大开发战略和《成渝经济区区域规划》，内江融入成渝进入全面快速发展，全市经济总量连续翻越8个百亿台阶、2008年超越自贡、排全省第10位、成渝经济区第9位，经济增速连续12年保持两位数增长、年均增速达到12.6%。

（四）内江融入成渝发展的立体阶段（2013-）

2013年1月，内江市印发《关于着力次级突破  加快追赶跨越的决定》，标志着内江融入成渝发展进入立体阶段。2013-2016年，内江先后提出“建设川渝合作桥头堡、打造成渝经济区重要增长极”“打造四川电子商务第二城、建设幸福美丽内江”“工业强市产业兴市”等思路举措，全市经济总量在2003年跨越千亿大关、到2016年达到1297.67亿元。2017年以来，内江致力联通双城抓配套服务、联合毗邻抓协同突破、联动市域抓自身发力，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，全市经济总量2019年达到1433.3亿元。纵观2013年至今，得益于中国经济由高速增长向高质量发展转变、四川实施“多点多极支撑”和“一干多支、五区协同”发展战略、国家批复《成渝城市群发展规划》和启动成渝地区双城经济圈建设，内江进入“联通双城、全面融入、配套服务、顺势提级”新阶段。

二、内江融入成渝发展的显著成就

内江融入成渝发展以来，经济综合实力、现代产业体系、基础设施建设、人民生活品质和对外合作交流实现跨越，各项事业取得了令人瞩目的成就。

（一）内江经济综合实力在融入成渝中实现跨越

看经济总量, 1952年突破1亿元、1981年突破10亿元、1996年突破百亿元、2009年突破五百亿元、2013年突破千亿元、2020年有望突破1500亿元。看人均GDP， 1949年为37元、1964年突破百元、1992年突破千元、2008年突破万元，2019年达到38743元、增速排全省第2。看财政实力，1949年为1989万元、1979年突破亿元、2007年突破10亿元，2019年达到63.64亿元。看经济贡献，2019年民营经济占据市场主体总量97.7%以上、创造税收85.2%以上、增加值占到GDP的61.8%。

（二）内江现代产业体系在融入成渝中实现跨越

看产业结构，1978年第二产业首次超过第一产业，2000年第三产业首次超过第二产业，2019年调整为16.8:34.2:49.0。看工业，冶金建材、食品饮料、机械制造、医药化工和电力能源“五大支柱”产业稳步发展，新材料、新装备、新医药、新能源和大数据“四新一大”产业提速升级，2019年第二产业增加值达到489.88亿元。看农业，创建“甜城味· 大千故里优质农产品”市域公用品牌，内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产四大特色农业产业增势强劲，2019年第一产业增加值达到240.5亿元。看第三产业，电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老五大现代服务业持续攀升，内江国际物流港核心区达到2.5平方公里，2019年社会消费品零售总额达到538.52亿元。

（三）内江基础设施建设在融入成渝中实现跨越

看交通，1952年成渝铁路建成，使内江成为连接成渝首位城市；1995年成渝高速公路建成，夯实内江成渝腹心地位；2006-2015年内宜、内遂、内威荣、自隆、成自泸高速公路相继建成，内江成为成渝地区综合交通枢纽；2015年成渝高铁建成，内江进入成渝半小时经济圈; 2019年以后，成渝高速扩容八车道，成渝高铁提速达能，“11条铁路（高铁）+12条高速公路”加快构建。看通信，在全省率先建成“全光网城市”，成为全国第一个毫米波雷达综合测试与应用城市、全国第一个设立国家北斗信息产业园地级市。看水利，建成石盘滩、长葫2个大型灌区，水利工程蓄引提水能力达到85亿立方米，177.4万农村人口和10.1万学校师生饮饮水不安全问题得到解决。

（四）内江人民生活品质在融入成渝中实现跨越

看收入，2019 年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36059、16450元，人民生活由贫困温饱型向全面小康转变。看消费，2019年，城镇居民和农村居民人均生活消费支出分别达到20427、11736元，城乡居民人均住房面积增加到2019年的34.8、42.4平方米。看民生，全市2019年地方一般公共财政支出272.05亿元，其中民生支出占到177.7亿元、占到65.3%。看城镇化，2019年中心城区建成区面积达到95.2平方公里、常住人口达到95.1万人，全市城镇化率达到50.58%，沿成渝高速发展轴、沿成自泸赤高速发展轴、沿遂内宜高速发展轴带动明显，“一核三轴三极多点”的市域空间结构基本形成。

（五）内江对外合作交流在融入成渝中实现跨越

看成内渝协同，渝西川东八县（市、区）、成渝轴线联盟、重庆经济协作区等交流平台相继建立，内江与成都、重庆相关地区42个合作协议相继签订，内江机械汽配产业深度融入重庆整车生产企业实现配套，内江笔电大数据企业加速融入成渝电子信息产业链。看川南一体化，川南政务服务一体化建设等10个合作协议相继签署，川南新材料、现代医药和清洁能源三大产业联盟相继成立，川南融资担保有限公司组建运营，川南城际铁路、成内自宜高铁、向家坝灌区北总干渠等加快推进。看内自同城化，《内自同城化发展战略研究》编制完成，内自快速通道、自隆高速公路连接线等标志性项目开工，公积金贷款、旅游服务、卫生健康、警务等领域实现同城化。

三、内江融入成渝发展的经验启示

新中国成立以来内江融入成渝的发展历程，是坚持和加强党的领导的光辉进程，是党的路线方针政策在内江落地生根、开花结果的生动实践。回望71年波澜壮阔、砥砺奋进的发展实践，有许多弥足珍贵的经验给我们以深刻的启示。

（一）政策是内江融入成渝最大的机遇。从天堑变通途到西南大三线，从西部大开发到成渝经济区,从成渝城市群到成渝地区双城经济圈，党中央每一次把脉定向、指路定策，都为内江发展带来一轮新机遇，都让内江发展跃上一个新台阶。实践证明，只有学习政策、研究政策、把握政策、争取政策、创造政策、用好政策，才能把政策机遇的“真金白银”转化为实实在在的发展成果。

（二）创新是内江融入成渝最强的动力。从打造内江经济走廊到建设山水园林工业城市，从打造成渝经济区重要增长极到建设成渝地区双城经济圈中的新内江，每一次符合实际的战略创新都带来一次经济社会的快速发展。实践证明，只有因地制宜谋篇布局、因势而变排兵布阵，站在内江看内江、跳出内江看内江、面向未来看内江，才能为内江发展登高望远赢得先机。

（三）联通是内江融入成渝最佳的路径。从成渝铁路、内昆铁路到成渝高铁、川南城铁十字交叉，从成渝高速到内宜高速、内遂高速枢纽成型，内江“成渝腹心、主轴节点”行稳致远，“襟带泸合，控引巴渝”实至名归。实践证明，只有夯实主通道、开拓新通道、提升旧通道，才能让内江进有来路、去有出路、引领联动之风、营造融入之业、建设美丽之域、接续跨越之路。

（四）产业是内江融入成渝最实的支撑。从11类雏形工业到35个门类工业，从五大支柱产业到“5+4+5”现代产业体系，从百废待兴到百业兴旺，从一穷二白到富裕小康，产业兴旺让内江长期雄踞“内老三”，产业衰退让内江落寞退位到二三梯队。实践证明，产业兴则内江兴，产业强则内江强，产业融入成渝则内江融入成渝，产业在成渝圈崛起则内江在成渝圈崛起。

（五）协同是内江融入成渝最优的方略。从内江充当成渝三驾马车到内江甘当成渝配角，从川南城市群中心城市到内自同城化川南一体化，从主轴节点配套服务到主轴融合南翼跨越，内江有进有退、有所为有所不为，融合发展、联动发展、高质量发展道路越走越宽。实践证明，只有“打破一亩三分地”协同发展，才能抱团出击、集成作战、优势互补、互利共赢。

四、内江融入成渝发展的对策建议

新中国成立以来内江融入成渝打下了坚实基础、创造了有利条件，但区域竞争大于合作、区域发展主轴弱化、“虹吸效应”持续增强等问题仍较突出，需要抢占有利战略位势、做强“一核”打造“一极”、交集“双区”拓展“四向”、重点突破整体成势。

（一）做强“一核”——内江硬核。推动内江主轴重要节点向主要节点跨越，衔接内江现代化两阶段目标，建设“一枢纽、两中心、三基地、四区块”，实施“五项重大行动计划”。推动内江经济圈向内江都市圈跨越，优化圈层经济和功能分区，强化“五个县市区+内江经开区+内江高新区”七轮驱动，构建县域经济竞相发展、协同发展新格局。

（二）打造“一极”——内江自贡增长极。推进内自同城化，强化规划、交通、设施、市场、民生、文旅“六个联通”，共建内自新区、产业集群、交通枢纽、通信枢纽、生态文明、展会平台。推进内自新区规划建设，促进“共建新区+特色小镇+多点融合”，力争在成渝中部形成经济体量达4000亿，常住城市人口超300万的区域副中心城市。

（三）交集“双区”——成渝东西对进区。主动融入成都平原大都市区，配合成都跨越龙泉山东进战略，对接天府新区和东部新区，承接先进制造业和生产性服务业等重心东移。主动融入重庆主城都市区，配合重庆建设西进桥头堡战略，对接两江新区和大足、铜梁、潼南、荣昌等重庆门户，促进汽车配套产业和信息安全产业等重心西移。

（四）拓展“四向”——内外双循环格局。拓展成都内江协同发展、重庆内江协同发展传统轴线，建设川渝合作内江（隆昌）荣昌融合发展试验区，挑起成渝发展主轴“大梁”。拓展西南向开放新兴经济轴线，建设川南渝西承接东部产业转移示范区，能级协同泸宜沿江城市带，带动成渝地区南翼跨越。拓展东北向成渝一体化发展轴线，建设内安大荣融合发展示范区，促进成渝地区中部崛起，呼应成渝地区北翼振兴。