车磊

《光明日报》( 2025年03月24日 07版)

【专家点评】

整治形式主义、为基层减负的实质,是一场政府效率的供给侧改革,通过从严从实整治形式主义和官僚主义,减少内部流程、程序考核带来的压力牵扯,让基层干部的精力更多投身于民生事务一线,提升工作效率。

目前,基层负担“虚胖”的病灶典型表现有两点:一是“压力型体制”下的责任风险转嫁。“以文件落实文件”的传导机制久禁不止、改头换面的根源,在于将基层“属地管理”异化为“责任转嫁”,自上而下的“避责逻辑”催生过度留痕。在行政工作责任、边界划分不甚明确的背景下,考核评价的“痕迹逻辑”助长了形式主义蔓延。二是“数字化赋能”下的“数据空转”。过度留痕、重复督查的考核方式披上“智慧治理”的外衣后,数字技术成为掩盖制度缺陷的工具,各个“条条、块块”数字化系统工具不互通、信息不共享。

基层减负是一项系统性工程,重在“多做民生事,少做无用功”,建立“思想引领—制度重塑—技术赋能—资源下沉—文化再造”的五维改革体系,方能真正释放基层治理的“改革红利”。

一要树立正确政绩观,做好思想减负。基层负担的一些问题,根源在于思想层面的形式主义和官僚主义。因此,需要坚持不懈用新时代党的创新理论凝心铸魂,使广大党员干部时刻牢记初心使命,树立为民造福的政绩观。上级部门要树立“事权归本位”意识,加强对基层工作的扶持指导,畅通基层发声和反馈渠道,避免“上级生病、基层吃药”。基层部门要树立“为谁服务、对谁负责”宗旨意识,把基层干部是否干好实事、干到百姓心坎里作为评价标尺。

二要重构权责边界,做好制度减负。一方面要构建“权责对等”的属地事项责任清单,持续优化责任边界,明确不得以“属地管理”名义下放的事项,清单外事项非经授权不得压给基层,从源头杜绝责任转嫁。另一方面要破除“唯指标、唯材料”的考评机制,构建以群众满意度等基层治理结果为基准的评估体系,改变“考核指标颗粒度越来越细”“围着指标包装材料”的乱象,塑造“功夫在平时”“实绩论英雄”的考评导向,激发基层干事创业活力。

三要深化数据共享,做好技术减负。自上而下打破部门壁垒,推动流程再造和信息共享,打造“数据跑腿”的智能中枢,实现“技术的归技术,业务的归业务”。在开发层面,由政务数据服务部门牵头整合归口各业务部门的基础数据,探索构建基层治理数据库,打通省市县三级政务系统接口,推行“基层数据一次采集、全域共享”机制。在应用层面,依托生成式人工智能等技术,指导业务部门高效应用智能填表、数据复用、口径调整等操作,避免重复索要基础数据。

四要推动资源下沉,做好机制减负。减负减的不是担当作为,基层消耗性事务减少,必然意味着民生事务的担子更重。这就要求相关部门树立“减负必增效”的意识,为基层干事创业提供更多资源保障。要把更多的资源、服务、管理下沉至基层,强化基层人力资源、行政资源的量化测算,把经费、编制等资源向基层倾斜,让基层增活力添动力,营造良好创业氛围。

五要完善容错机制,做好文化减负。容错机制是减少消极避责的重要路径,若减负仅削减表面任务却保留高压问责,容错机制失效将导致减负成效被抵消。当前,‌容错机制空转现象较为普遍,认定责任复杂、困难,干部仍需投入精力自证“非错”,反而增加程序性负担。要探索推动“容错+减负”制度协同机制设计,将容错标准嵌入减负任务清单,让容错程序运行和容错案例宣传普遍化,形成正向激励的文化生态,构建“减负—容错—担当”良性循环。

(作者:车磊,系深圳改革开放干部学院党委副书记、学术委员会副主任)