章敏敏

《光明日报》( 2025年06月11日 03版)

【光明论坛】

近日,2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示,北京、天津、唐山、包头等20座城市入围。未来几年,中央财政计划补助超过200亿元支持入选城市实施城市更新行动,探索建立可持续的城市更新机制。其中,历史文化街区的更新改造是资金支持的重点样板项目之一。以文化赋能城市更新,重构“空间—文化—人”的有机联系,既是赓续城市文脉的有效举措,也是践行人民城市理念的必然要求。

城市是人民幸福生活、百姓安居乐业的重要载体。实施城市更新行动,符合我国城镇化发展的新形势、新要求,是实现高质量发展的题中应有之义。文化是城市的气质和灵魂,是城市现代化的根基。文化具有强大的凝聚力和向心力,是城市品质的独特标识,在形成城市文明共识、激发城市活力方面具有重要作用。在开展城市更新、推动城市高质量发展中,传承城市文脉,保护好、开发好、利用好城市文化是我们必须回答好的考卷。

党的十八大以来,习近平总书记高度重视城市更新工作,多次就延续城市历史文脉作出重要指示和部署,强调要妥善处理好保护和发展的关系,注重延续城市历史文脉,像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑,保留城市历史文化记忆,让人们记得住历史、记得住乡愁,坚定文化自信,增强家国情怀。这些重要指示和精神为我们以文化赋能城市更新指明了方向,提供了重要遵循。

实施城市更新行动,不仅指基础设施升级完善、老旧小区提升改造等硬件环境的“破旧立新”,还要善于向文化建设这一“软实力”拓展,持续打造有特色的城市文化名片。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业,把文化实力与文化魅力变成城市创新发展的强劲动力,让文化为城市更新持久赋能,也彰显中国式现代化物质文明和精神文明协调发展的显著优势。

历史文化遗产承载着一座城市的文化基因,是新时代的宝贵精神财富。今年3月,住建部印发城市更新典型案例(第二批),其中包括7个历史文化传承类城市更新项目。这些案例利用本地独特的文化资源,打造特色文化体验,激活其经济价值,使文化记忆焕发新彩。比如,江西省吉安市永新古城内历史文化资源丰富,较好地保留了传统格局和历史风貌。从2019年起,永新古城采用小尺度、微改造的方式进行城市更新,将永新的红色文化、书法艺术、非物质文化遗产元素充分融入城市更新中,使居民和游客切身感受到古城的温度、文化的厚度,由此也带动了当地文旅产业发展。2024年,永新古城保护更新项目接待游客36万人次,旅游收入达3800万元,文创收入超1800万元。

以文化赋能城市更新关键在于因地制宜。对历史文化街区,应坚持在保护中传承,在传承中发展,尽可能减少对街区肌理与传统风貌的破坏,避免大拆大建。做好传承保护,留住城市记忆,可将具有特定文化功能、特殊文化意义的区域纳入城市更新整体规划,充分挖掘它们在城市更新中的文化、经济、社会价值。坚持文旅融合,打造丰富的文化消费场景,实现文化活化利用和资产增值,对历史文化、地方文化、创意文化等文化元素进行创新性转化,开发具有本地特色和韵味的文化业态、文化模式,从而扩大文化消费。创造性盘活存量,优化提升存量低效空间,让存量空间成为兼具文化体验、娱乐休闲的功能性场所,打造更多有影响、有流量、有地域特色的文化项目。比如,重庆市渝中区顺应城市肌理,对百余处文物实施了保护修缮,特别是在十八梯传统风貌区内,秉持“修旧如旧”原则,历时5年开展精心升级改造。焕新开街后,这里不仅完好保留了老重庆的历史风貌,更成为本地旅游消费的新地标。

人民城市人民建,人民城市为人民。人民是城市更新的决策者、参与者和受益者,以文化赋能城市更新,也要充分考虑人民群众的需求和意见,切实做到“问需于民、问计于民、问效于民”。完善公众参与机制,可积极利用数字技术建立城市更新项目信息发布和沟通交流平台,使人们更充分参与到项目的各个环节当中。更重要的是,通过城市更新切实补足当地居民关心的城市建设短板等问题,真正改善居民的生活环境和居住品质,让人民群众收获更扎实的获得感、幸福感和安全感,实现共建共治共享。如此,城市更新行动必将为经济社会发展注入源源不断的新动能。

(作者:章敏敏,系天津市委党校社会学教研部副教授)