人民日报三连评“

既要又要还要”

很多基层干部不怕急难险重,怕的是时间精力在无谓的事务中空耗;

不怕各方要求高,怕的是拍脑袋决策、不了解现实情况瞎指挥;

不怕职责范围内的“烫手山芋”,怕的是甩锅推活带来的额外压力。

近日,“人民日报评论”连续三天推出文章,对“既要又要还要”这一话题展开深入探讨,内容发人深省。

全文如下,一起来看。

多重目标下的统筹方法论

——“既要又要还要”之辨(一)

不久前,我们注意到一名基层干部的留言:“工作中经常遇到类似的情况:既要提高数量,又要保证质量,还要注意时效。上级为啥总是强调‘既要…又要…还要’?”从中,不难窥见基层工作的困惑与烦恼。

“既要…又要…还要”这一要求,常见于方案部署、任务调度,是推进基层治理的一项重要原则。本来好端端的方式方法,咋就让基层“一听就头大”?今天,我们不妨聊聊这个话题。

问题的复杂,很大程度上体现在意图与理解的错位。有干部表示,“既要…又要…还要”,到了基层就变成“一难、二难、三难”。还有干部有话说,“既要…又要…还要”,单独拿出来都没错,但是放在一起就变味了。这是“善统筹”,还是在“拍脑袋”,难免让人心生疑窦。

毋庸置疑,实事求是是工作准绳。不顾客观实际的工作部署,肯定不具备现实的操作条件,碰到这种情况,可以通过正常渠道进行沟通、讨论进而修正。倘若因此先入为主,把所有“既要…又要…还要”统统视为不合理的要求,一概不重视、不落实,显然也不合时宜。

内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区政务服务中心(李志鹏 摄)

何以错位?至少有以下几个方面的症结——

症结之一,在谋划缺乏系统观念。

系统观念是具有基础性的谋划和工作方法。从追求高速增长,到追求高质量发展,经济社会发展在今天已经成为一项系统工程,两难多难问题越来越多,单向度、一元论的工作越来越少。只有善于统筹兼顾,才能把好事办好、把实事办实。

比如,发展和安全是一体之两翼。安全为大,就能凡事一禁了之、干事束手束脚?发展为先,总不能寅吃卯粮、不管不顾。“既要发展,又要安全,还要民生”,具体到基层实际,工作难不难?不可谓不难。但该不该这么做?还真没毛病。

这还只是一域。把视野放宽,意味着多打大算盘、算大账,少打小算盘、算小账,不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。从这个角度,“既要…又要…还要”,正是“运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”的一种方式。

症结之二,在执行缺乏协同推进。

基层治理中的很多命题,是一个在多重约束下求解的过程,必须最大程度提升整体效能。一旦挂一漏万,也就容易功亏一篑。

拿近段时间火热的现象级文旅来说,从淄博烧烤到哈尔滨冰雪大世界,再到天水麻辣烫,看似是某一个景区或者单品的异军突起,实则也是整座城市“既要…又要…还要”的结果。试想一下,倘若美食可口,却遭遇天价宰客;如果住宿满意,出行却寸步难行,对于游客来说,是不是整趟旅途大打折扣?整座城市为此埋单?

由此推之,“既要…又要…还要”,某种程度上也是“木桶理论”的翻版。这就意味着,各项工作、不同目标之间讲究环环相扣、步步为营,切不可顾此失彼、左右互搏。

症结之三,在底线思维。

干部干事,还要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系。

实践中,一些基层干部属于“想干敢干”型,这当然值得点赞。但问题是,怎么干?有人“自有妙计”,不顾要求、不管规范,“先干了再说”;有人只问结果,不问手段与过程,很多工作经不起推敲……有道是,不怕“进攻冲锋”,就怕“剑走偏锋”。

可见,干一番事业,既要想干敢干,也要能干会干。“既要…又要…还要”的工作要求,一定程度上就是把杠杠划出来、将范围圈出来,让基层干部心中有数。由此更能理解,“党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界,也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。”

归根结底,“既要…又要…还要”的工作要求,并不等于让基层大包大揽,初衷还是让其有的放矢,具有相当的客观现实性、发展必要性,切不可以偏概全。

“既要又要还要”问题在哪?

基层干部有苦咋解?

——“既要又要还要”之辨(二)

最近,一则留言说“在基层,既要又要还要也要更要最要”,引发大家共鸣,这在某种意义上反映了基层心声。今天,咱们一起聊聊,如何给“既要…又要…还要”纠偏。

首先,基层干部的牢骚、怨言,到底有没有道理?

“既要又要还要”的工作要求,本是为推动各项事业发展、保障群众利益的多目标协同,然而在实际推行中,却在一些地方走了样、变了味。

有的不切实际,有的限制重重,本应以科学、精准、高效为解题要义的“多元方程”,却逐渐陷入“多难困境”,基层干部只能在夹缝中艰难应对,为了交差勉力为之,可能不仅没有达到解决问题、推进工作的实效,反而会导致资源浪费和后劲不足。过程与效果南辕北辙,无怪基层干部苦不堪言。

村民和基层干部在给玉米脱粒(资料图)

基层干部有苦衷,“病灶”在哪里?

基层干部的苦,并非来自于“既要…又要…还要”,恰恰来自于没有做好正确的统筹,片面异化、扭曲“既要…又要…还要”。

其一,面面俱到式懒政。既要快,又要好,还要人人都满意。接到上级任务不做理解、分解和注解,囫囵吞枣地转手给基层,罔顾客观规律,不管工作方法,反正都很重要、都得干好。如此没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,看起来是考虑周到,实则是一刀切式的懒政,不具备可操作性和可持续性,基层干部往往会感到心有余而力不足。

其二,层层加码式转嫁。现实工作中,异化了的“既要…又要…还要”,有时是来自于上级部门的“推”,把任务向下转移,坐等“听汇报”“收材料”,看似层层压实责任,实则是层层转嫁、推卸责任;有时是来自于不同条线的“拉”,多项政策齐头并进,却疏忽一致性考量,出现“目标打架”“方案矛盾”,让基层陷入工作不知道该咋干、干不完也干不好的为难。

其三,不给支持型甩锅。面对有挑战、有压力的多重任务,基层不是不担当、不实干,而是往往缺资源、少支持。苦不怕、累不怕,怕就怕最后还会被甩锅——“明明已经明确了要求怎么还落实不了”。这样一来,基层干部就被迫陷入“能力有限、责任无限”的结构性困境。

深挖这些现象背后的根源,归根结底还是政绩观导向偏差。片面关注短期的、显性的政绩指标,而忽视了工作的实际效果和长期影响;“重留痕、轻实效”的形式主义,种种扭曲的政绩观,导致基层干部在工作中为了满足上级的考核要求,不得不疲于奔命,往往采取短期行为和表面文章。

驻村书记在了解村民蔬菜种植情况(资料图)

要知道,“既要…又要…还要”不是一个啥都可以往里装的筐。提出要求、布置任务,要具体有针对性,要统筹有科学性。与此同时,在涉及复杂多头问题时,要给予相应的支持和容错,允许基层在“多难问题”中动态调整方案,对因担当作为出现的小失误、小问题予以包容。

从曾经的“有没有”到如今的“优不优”,在进一步全面深化改革的大背景下,如何做到统筹兼顾,考验着领导干部的智慧。《之江新语》收录的《领导干部是作风建设的主体》一文中给出解法:“带头把自己摆进去,既抓好本级,又带好下级,一级带着一级干,一级做给一级看”。不断优化统筹机制、提升统筹水平,真正保证“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”,才能让作为政策执行“最后一公里”的基层,更好满足人民群众的期待,真正活力涌流、担当作为。

如何正确打开“既要又要还要”?

——“既要又要还要”之辨(三)

先从朋友圈看到的一场龙舟赛说起。端午临近,家乡时隔多年重启划龙舟比赛。通过基层干部分享的链接,隔着屏幕也能感受到现场的热闹气氛。一场龙舟赛,既确保安全,又广泛参与,还足够精彩,这是群众的共同期待,但实现起来并不容易。

作为一项群众性体育活动,赛龙舟参与人群广泛、参赛人员多元、现场条件复杂,考验赛事组织方的统筹能力和细心程度。从水域河道安全到龙舟操作安全,从天气、水文预报到周边交通疏导,从赛事解说直播到现场观众组织……每个方面都不能留死角盲区,每个细节都要考虑到位。组织好类似赛事,无疑需下好“既要…又要…还要”的功夫,才能让观众乘兴而来、尽兴而归。

我们生活的空间是立体多维的,现实中的事物往往也是复杂多面的。“上面千条线,下面一根针”,基层工作尤其千变万化、头绪众多,办好一件事,经常要考虑多方因素,处理好两难甚至多难的局面。

新华社发 程硕 作

就拿抓粮食生产来说,既要稳产量,又要保质量,还得提升农民种粮积极性。在耕地面积有限的情况下,抓粮食增产要把重心放到大面积提高单产上,而提高单产,既要以高标准农田建设拓“良田”,又要育好用好更多高产优质“良种”,还需向推广农机、改良灌溉技术等“良法”要增长空间。

这些“既要…又要…还要”,是做好工作的题中应有之义,要求领导干部掌握统筹兼顾的思维方法,练就“十个指头弹钢琴”的素质本领。做到心中有“谱”、胸中有“数”,学会突出重点、平衡把握、综合施策,才能在千头万绪中找到头绪、从千变万化中把握规律,进而在复杂形势中打开事业发展新局面。

没有金刚钻,揽不了瓷器活。基层工作直接对接群众,基层干部知识够不够、眼界宽不宽、本领强不强,直接影响干事的成效和群众的评价。无论是把问题矛盾化解在一线,还是抓好政策执行、推动高质量发展,抑或是应对紧急事件、处理突发状况,都需要高强的工作能力。刀在石上磨、人在事上练,破解种种多难局面的“既要…又要…还要”,正是基层干部练就“几把刷子”的真功夫,成为事业尖兵、行家里手的重要催化剂。

所以说,基层干部反对的,不是本职工作之内的多方要求、多线程工作,而是超了纲越了界、内在相互抵牾的形式主义负担。

形式主义、官僚主义,是造成基层“小马拉大车”突出问题的重要源头,基层干部群众都反感。“文山会海”、繁复考核、各类报表多了,抓落实、惠民生的时间精力必然减少,这时的“既要…又要…还要”,除了导致基层干部忙于应付、疲于奔命,还会使得为民服务的成效“缩水”。

问题在基层,根子在上面。为基层真减负、减真负,就要求权责清晰、权责一致,厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,每一个环节都守土有责、守土尽责,不层层向基层转嫁责任。而且,减负并非减作为,把减负和赋能统筹起来,基层干部在该干的活、应担的责上开拓进取、真抓实干,才能够实现既有自我提升、又有群众满意、还有事业发展的多赢目标。

有基层干部感慨:最没有成就感的时候,是忙忙乱乱地干了很多事,却看不到实绩实效。说到底,很多基层干部不怕急难险重,怕的是时间精力在无谓的事务中空耗;不怕各方要求高,怕的是拍脑袋决策、不了解现实情况瞎指挥;不怕职责范围内的“烫手山芋”,怕的是甩锅推活带来的额外压力。

让基层干部心无旁骛,在应对复杂局面、解好“既要…又要…还要”的“多元方程”中长才干、壮筋骨,练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事,减负还得再加力,赋能还需更给力。

来源:语录学习(据人民日报评论微信公众号)