《光明日报》( 2025年06月17日 12版)

香港维多利亚港。本报记者龚亮摄/光明图片

6月12日,香港国安法公布实施五周年专题展览在香港历史博物馆国家安全展览厅开幕。图为观众在参观展览。香港文汇网图片

香港金紫荆广场红旗飘扬。新华社发

【大湾观察】

2025年是香港国安法实施五周年。6月9日,由中国社会科学院主办的“一国两制”学术研讨会在京召开,主题为“香港国安法实施五周年回顾与展望”。来自内地、香港、澳门以及海外的近100位嘉宾、专家学者围绕“国家安全立法理论与实践”“国家安全与经济发展”“国家安全与社会治理”等议题展开深入研讨。

与会嘉宾和专家学者对香港国安法实施五年来的实践进行了回顾,用大量的事实和数据,阐释了香港国安法对扭转香港乱局、护航“一国两制”实践、促进香港经济发展和人权保障等方面产生的全局性、根本性影响。正如中国社会科学院院长高翔在致辞中所说,香港国安法的颁布实施是“一国两制”事业发展的重要里程碑,一法安香江,成为香港繁荣稳定的“守护神”,为“一国两制”实践行稳致远提供了坚实的法治保障。

1.一法安香江,香港特区呈现崭新气象

2024年香港全年经济增长2.5%,失业率维持在约3.1%的较低水平,就业市场稳定向好,通胀温和,市民收入实质增加,民生福祉持续增进;2024年,港股市场总市值达35万亿港元,是回归时的10倍,较10年前增长了约四成……

深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学分析,一系列的数据和成绩证明,五年来,香港国安法以法治之威涤荡乱局,捍卫国家安全;以制度之力恢复社会秩序,维护人权自由;以发展之锚统筹安全与发展,护航经济发展。香港不仅继续巩固其全球最自由经济体和国际金融、航运与贸易中心的地位,还激发出新的发展动能。

在香港发生“修例风波”、国家安全遭受前所未有危险的关键时刻,中央制定香港国安法这个“定海神针”,堵住了香港在维护国家安全方面的漏洞,推动香港实现了“由乱到治”的重大转折。在中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授熊秋红看来,香港国安法的实施不仅实现了“一法定香江”的立法初衷,更为香港长期繁荣稳定提供了制度保障,因而成为“一国两制”实践的重要里程碑。

熊秋红提到,香港国安法实施五年来,香港特区有效恢复了社会秩序,政治环境趋于稳定;完成香港基本法第23条立法,香港维护国家安全的法律制度和执行机制建设取得显著进展;严格执法司法,危害国家安全的行为和活动受到有力惩治;以安全促发展,香港经济呈现稳中向好的总体态势;开展国安教育,市民维护国家安全的意识和责任感日益增强;与选举制度改革相结合,“爱国者治港”原则得到落实,香港特区治理呈现崭新气象。

“香港国安法护航‘一国两制’事业发展,香港的魅力和活力更胜往昔。香港的国际竞争力也在不断增强。”中央港澳工作办公室港澳研究所所长张海星表示,近期国际调解院总部落户香港,就证明了国际社会对香港法治的充分信任和高度认可。

2.堵住国安法治漏洞,护航“一国两制”实践

香港国安法的实施,为香港建立起维护安全和社会稳定的“金钟罩”,也是对“一国两制”制度体系的重大完善。

澳门大学法学院教授骆伟建提出,香港国安法对完善“一国两制”制度体系,完善基本法的配套制度和机制,保障“一国两制”实施不变形、不走样十分重要。

“香港国安法的制定,用法治的方式纠正了错误的国家观,明确了单一制主权国家内特别行政区的管治权来源于中央的授权。”国际关系学院副院长、教授毕雁英表示,香港国安法是最高立法机关对香港基本法就维护国家安全的制度设计进行的必要补充,从宪制层面完善了“一国两制”制度体系。香港国安法在治理逻辑、制度体系、机制设计和法律效力等方面体现了鲜明的创新性。

“香港国安法是继1990年香港基本法之后又一部创造性的杰作。”清华大学法学院教授王振民认为,香港国安法与基本法一脉相承,没有修改基本法,更没有取代基本法。香港国安法采取最小变动原则,主要依托香港普通法制度来办理国安案件。五年来,香港特区严格依法公正办案,执法司法有理、有据、有度,证明香港国安法既刚烈又温和,且切实保障了人权。

与会嘉宾和专家学者普遍认为,香港国安法是护国安、保家安、得民心的好法律,是坚持和完善“一国两制”的典范,不仅对香港由治及兴至关重要,也为其他国家和地区的安全法律体系建设提供了借鉴。

“从香港到世界,从历史到未来,‘一国两制’始终焕发着时代的光芒,它是解决历史遗留问题的中国答卷,也是不同制度共荣共生的中国方案。”全国人大常委会香港基本法委员会原副主任、香港特区政府律政司首任司长梁爱诗说。

3.统筹安全与发展,共谱由治及兴新篇章

实现香港高质量发展,离不开高水平安全的护航。香港特区政府律政司原刑事检控专员、资深大律师江乐士表示,香港国安法已成功融入香港特别行政区的法律体系,成为推动香港进步与繁荣的重要力量。

“香港国安法既是维护社会稳定的‘定海神针’,也是促进经济繁荣的基石。有言论称国家安全立法影响营商环境,香港用亮丽的成绩单证明香港国安法的实施,不仅没有损害营商环境,反而促进经济在由治及兴的道路上持续发展。”香港特区立法会议员简慧敏表示,香港应统筹安全与发展,推动国家安全与经济发展的动态平衡,深化国际交往合作,扩大“朋友圈”。

香港维护国家安全只有进行时,没有完成时。多位专家提到,维护国家安全仍然面临诸多挑战,需要中央与特区政府一道增强管治能力和维护国家安全的能力。

中央民族大学法学院副院长田飞龙阐述了香港国安法域外效力对打击域外国安犯罪的意义;香港岭南大学副校长、香港特区第七届立法会议员刘智鹏提出要进一步加强历史教育、国民教育,奠定国家安全的思想文化基础。

“数字技术的快速发展正重塑传统国家安全的底层逻辑,网络安全等非传统国家安全风险日益凸显。”中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为香港国安法的制定与实施,也是对数字时代香港非传统国家安全威胁的制度回应。香港需要健全维护网络安全、信息内容安全、数据安全、人工智能与新技术新应用等非传统国家安全的法律制度和执行机制,强化执法力量建设,加强国家安全教育,推动完善区域安全合作机制,进一步提升维护国家安全的法治保障水平,确保“一国两制”行稳致远。