《人民日报》(2025年07月16日 第 02 版)

7月14日至15日,中央城市工作会议在北京举行。习近平总书记在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就,分析城市工作面临的形势,明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。总书记的重要讲话,科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题,为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。

广大干部群众认真学习领会中央城市工作会议精神,一致表示,会议鼓舞人心、催人奋进,对于建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市,意义重大。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋发有为、锐意进取,将会议各项任务部署落到实处,走出一条中国特色城市现代化新路子。

城市发展取得历史性成就

“时隔10年,党中央再次召开中央城市工作会议,我们深感责任重大。”住房城乡建设部城市建设司司长胡子健说。

党的十八大以来,我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升,城市发展取得历史性成就。

在河北雄安,一幢幢高楼拔地而起,绿地、公园、水系星罗棋布,智慧化交通路网越织越密,“15分钟生活圈”便民利民。雄安新区建设和交通管理局局长杨松表示,雄安新区设立8年来,推进大规模建设与承接北京非首都功能疏解取得明显成效,城市综合功能、公共服务功能、商业服务功能逐步完善,综合承载能力、要素集聚能力、自我发展能力同步提升,“我们将认真践行人民城市理念,持续推进城市治理现代化,构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’。”

在四川成都,9600余公里天府绿道串联成网,环城绿道骑行年均超2000万人次。“会议提出‘大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效’,为超大城市现代化建设和转型发展指明了方向。”成都市发展改革委副主任陈健说,“我们将奋力打造‘雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城’。”

城市建设离不开规划引领。“党的十八大以来,我国‘多规合一’改革取得明显成效,城市规划管理水平不断提升。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示,要强化规划统筹引领,引导各地按照主体功能定位差异化发展。健全规划实施体检评估和动态调整机制,统筹优化城市生产、生活、生态空间,大力支持城市更新。

“下一步,我们将着力解决好住安全房、喝放心水、走舒心路、保寒冬暖等群众急难愁盼的问题,结合实施城市更新行动,系统化推进城市基础设施升级改造,着力提高城市韧性,牢牢守住城市安全底线。”胡子健表示。

城市工作要深刻把握、主动适应形势变化

中央城市工作会议指出,我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

“会议明确‘城市工作要深刻把握、主动适应形势变化’。”中国城市规划设计研究院院长王凯分析,我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征,城市部分基础设施老化,群众诉求更加多样,城市发展进入城市更新的重要时期,要坚持城市内涵式发展,推动城市业态、功能、品质不断提升。

“更加注重以人为本”“更加注重集约高效”“更加注重特色发展”“更加注重治理投入”“更加注重统筹协调”,围绕深刻把握、主动适应形势变化,会议提出了“五个更加”。

重庆九龙坡区,550余套配售型保障性住房项目正加快推进,预计今年底竣工。“会议指出,‘转变城市发展理念,更加注重以人为本’,为我们做好住房保障工作提供了指引。”重庆市住房和城乡建设委员会主任唐小平表示,今年重庆将新开工建设6000套配售型保障性住房,更好满足群众多样化住房需求,让外来人口、新市民和青年人等群体进得来、留得下、住得安、能成业。

推动城市绿色转型,要尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源等资源。“中央城市工作会议指出,‘转变城市发展方式,更加注重集约高效’。这为我们开展工作提供了根本遵循。”自然资源部自然资源开发利用司副司长周霆说,近年来,自然资源部积极推动城乡发展用地从大规模增量扩张向存量提质增效为主转变。接下来,将进一步深化城市低效土地再开发工作,支持各地探索创新盘活存量低效土地的政策措施。

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。对于会议强调的“转变城市工作重心,更加注重治理投入”“转变城市工作方法,更加注重统筹协调”,上海市杨浦区委书记薛侃深有体会:“近年来,杨浦区不断完善党建引领基层治理,深化全过程人民民主实践,搭建‘人人议事厅’民主议事平台,构建全域覆盖的人民建议征集工作网络,将市民群众的‘金点子’转化为城市治理的‘金钥匙’。”

薛侃表示,新征程上,要全面深入践行人民城市理念,坚持“人民建”与“为人民”有机统一、“建设”与“治理”协调推进,把全过程人民民主融入城市治理现代化,共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活。

建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市

一分部署,九分落实。大家表示,要自觉践行以人民为中心的发展思想,以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

“习近平总书记的重要讲话,让我充分感受到党中央对做好城市工作的坚定决心。”中建集团党组书记、董事长郑学选表示,中建集团将不折不扣抓好落实,发挥全产业链优势,不断加大科技创新力度,在建设城市精品建筑、推进城市更新、完善城市功能、改善人居环境等方面作出更多贡献。

会议部署城市工作7个方面的重点任务,“着力优化现代化城市体系”放在首位。

“城市群是人口大国城镇化的主要空间载体,像我们这样人多地少的国家,更要以城市群为主体形态推进城镇化。会议提出,‘发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈’等,是解决大城市病的有效途径。”清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为。

城市将更宜居。今年,辽宁沈阳市对100个老旧小区实施改造,眼下任务进展已过半。“中央召开城市工作会议,对我们建设什么样的城市、怎样建设城市具有重要指导意义。”沈阳市委常委、副市长刘旭辉表示,沈阳将坚持城市工作的政治性、人民性、系统性,强化规划引领,加快建设“市场+保障”的住房供应体系,统筹实施老旧小区改造、城中村改造、重点街路和背街小巷更新。

城市将更美丽。建设美丽城市是全面推进美丽中国建设的重点任务,是实现“双碳”目标、推进新型城镇化的重要举措。生态环境部综合司司长孙守亮表示,下一步,将着力建设绿色低碳的美丽城市,从实际出发、因地制宜,聚焦城市生态环境重点领域和突出问题,有序推进各地以城市为载体探索美丽中国建设实践路径,让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。

城市将更安全。走进安徽合肥市城市生命线工程安全运行监测中心,屏幕上密如蛛网的地下管线清晰标记,风险隐患实时监测。“会议作出‘着力建设安全可靠的韧性城市’‘推进城市基础设施生命线安全工程建设’等重要部署,让我们更有干劲。”合肥市城乡建设局局长张刚表示。目前,合肥市城市生命线工程覆盖137座桥梁、7316公里管线,接下来将继续推进城市生命线三期项目建设,进一步提升合肥市城市安全风险防控能力。

“着力建设富有活力的创新城市”“着力建设舒适便利的宜居城市”“着力建设绿色低碳的美丽城市”“着力建设安全可靠的韧性城市”……城市工作的重点任务更加明确,城市发展的实践路径更加清晰。

住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示,下一步,要一体化推进城市体检和城市更新,科学制定城市更新专项规划,抓实抓细完整社区建设、老旧街区改造、历史文化保护传承等重点任务,协同完善土地、财税、金融等支持政策,加快构建可持续的城市更新模式。

“十四五”收官在即,“十五五”谋篇蓄势。大家表示,要坚持和加强党的全面领导,坚持实事求是、求真务实,着力提高落实各项任务部署的能力,奋力做好新时代新征程的城市工作,推动建设现代化人民城市不断取得新成效。