旺苍天星镇纳入“大曾家山”规划。

四川在线记者 燕巧

“现在这么方便了哦，以前跑路至少都要一天。”近日，广元市昭化区昭化镇松宁村，刚满60岁的杨培珍走进村便民服务室，想办理养老待遇认证。村支书张红英将他的身份证和社保卡通过扫描仪上传给昭化镇便民服务中心，通过视频连线现场认证，当场就办好了。

“视频审批解决了两项改革后，老百姓办事跑路距离远的问题。”张红英说。

两项改革调整后，广元市乡镇（街道）数由239个调整为142个，村数量由2396个调整为1380个，减幅达4成。“后半篇”文章如何做好，催生改革的化学反应？广元高效整合利用各类资源，补齐乡村发展短板，全面优化公共服务。

做加减法

村镇数量减少 服务质效提升

松宁村是昭化区昭化镇最偏远的村，离昭化镇25公里，曾是大朝乡最偏远的村，乡镇行政区划和村建制调整改革后，大朝乡并入昭化镇，松宁村离镇上的距离更远了。

为了方便村民办事，松宁村也曾设立“代办员”。“但由于距离镇上太远，往返一次需要两个小时，代办员也会把多个事情积在一起去镇上办，村民等的时间就长。”张红英介绍。

如何解决群众办事距离远，是各地在两项改革“后半篇”文章中共同探索的难题。

昭化区经过实地调研，去年10月，在元坝镇、昭化镇试点推广“视频审批”，松宁村便民服务室安装了可视电话、摄像头，彩色打印机、高倍扫描仪等，村里电脑直接连接镇便民服务中心办公系统，以前需要到镇上办理的事项，现在在村委会就能办好。

昭化镇视频审批系统

“初步统计，全区150个村、社区中，超过5公里的村占比接近50%，距离所属镇政府驻地10公里以上的有15个。”昭化区行政审批局局长杨倩介绍，村代办、干部帮办是方便群众办事的主要途径，但仍存在“能否代办”“何时去办”等问题。现在通过视频审批，把“村代办、村帮办”转变为“村能办”，打通了为民服务“最后一公里”。截至目前，昭化区已在全区12个镇实现130个事项“村能办”，镇级139个事项在镇村“全程代办”。

增加的服务不只便民办事，还有医疗。

两项改革后，广元市乡镇卫生院数量由271个减少至150个，撤并121个，撤并率达到44.65%。与此同时广元市以片区为中心，扎实推进全市10个县域医疗卫生次中心建设。

剑阁县元山镇中心卫生院是其中之一。“现在患者在我们卫生院就能进行CT检查，再也不用跑县城了。”1月29日，元山镇卫生院院长左剑雄向四川在线记者介绍。

剑阁县元山镇距离剑阁县县城有130公里，车程近2小时，地处3市4县交界地带，经常有附近南充、绵阳梓潼群众来元山镇卫生院看病。“之前没有CT机，有些疾病不能及时检查诊断，患者转诊就会耽误治疗。”左剑雄说。

2021年9月，元山镇卫生院配置了CT机，元山镇中心卫生院与市中心医院建立远程影像诊断，结合CT开诊新开展了骨科、肝脏胰腺肿瘤、脑外科和呼吸内科等相应病症诊治，实现急诊半小时、普诊2小时出具诊断报告。

补短扬长

打通断头路 共谋产业发展

乡村发展短板也在两项改革后不断补齐。

青川县沙州镇原松林村是一个地处偏远的小村庄，人口仅有470多人，信息闭塞，交通不便，以前村民到镇上办事来回需要大半天。与全镇邻村相比，该村的产业发展一度滞后。

村级建制调整后，松林村与青坪村进行了合并组成了新的青坪村。为改善原松林村数百人出行难的状况，沙州镇积极争取建制村畅通工程项目资金235万元，新修通村公路8.6公里，打通了松林村和青坪村的断头路，现在，村里人到镇上办事骑车来回不到1小时。

据了解，2021年，广元市共完成撤并建制村畅通工程485.8公里、建成乡村振兴产业路旅游路工程116公里，推进74个合并村集体经济融合发展，村均集体经济收入5.66万元，增长42%。

如何盘活用好镇村公有资产，是改革后面临的一项现实课题。

青川县关庄镇群力村由原关庄镇群力村和苏河乡毛坪村合并而成。两村在闲置资产的基础上创新成立了供销合作社，开展农业社会化服务，包括农产品代购代销、农作物代耕代务、农业技术指导等多项服务，使村集体经济在2021年收入提高3000元。

目前，通过市场化处置变现、改作公益用房等途径，广元全面盘活乡镇和建制村调整后，闲置资产1.3万宗。

“村与村合并，包括资金的使用，项目的整合等，对全村的发展都是利好。”朝天镇文昌村党支部书记郑天金介绍，原小安乡文昌村以前有322户，两项改革中，小安乡合并到朝天镇，文昌村与余垭村、白泉村合并，人数达593户2048人，变成一个大村。文昌村村委会设置在原小安乡党委的办公地，针对其他闲置的三个村委会原址，正准备引进业主打造冷库，延长种养殖产业链。

整合资源

建起劳务专合社 跨县区谋发展

“真没想到这么快，第一批用工名额就要满员了。”1月25日，美好世家集团公司战略发展总经理姚克彬为广元市昭化区的招聘服务点赞。因为临近春节，用工曾成为姚克彬最为忧心的事。

“如果没有劳务合作社，招聘没有这么顺利。”卫子镇副镇长寇明霞介绍，此次招聘中，卫子镇有100多名工人报名。为提高劳务输出组织化程度、拓宽农民工就业渠道和缓解企业季节性用工难问题，2020年6月，卫子镇成立宏曌劳务专合社，合作社分门别类建立206个班组，在册社员3360人。“企业需要什么工人，我们可以跟班组精准对接。”

广元市就业创业促进中心副主任辜友军介绍，以前农村劳动力大部分是亲带亲、朋带朋模式，转移就业组织化程度低，存在区域性用工调度难、季节性用工荒等难题等问题。“两项改革后，乡镇服务半径扩大、服务对象增多，乡镇工作人员任务加重，更增加了全市劳务服务困难。”

为破解这一难题，广元市建起“县区国有人力资源公司+乡镇劳务合作社+村劳务专业合作分社”三级劳务服务平台，搭建劳动者与企业用工无缝平台。

利州区龙潭乡村民通过劳务合作社找到工作。

目前，全市142个乡镇（街道）均已成立劳务专业合作社，1715个行政村（社区）成立分社，分行业、工种组建种植、养殖、木工、砖瓦等劳务班组或劳务工作队，将零散劳动力拧成一支专业化队伍，吸纳6.2万名农村劳动力入社务工。

产业发展也在跨区域整合规划。

旺苍县天星镇与朝天区曾家山地理相连，地形相近，近年来，曾家山发展康养旅游如火如荼，而天星镇旅游产业发展脚步却相对缓慢。去年11月，旺苍县天星、盐河两镇的部分区域纳入“大曾家山”整体规划打造，实现区域协调连片发展和资源要素集聚效应。

天星镇党委书记李伟介绍，“天星镇有6个村纳入’大曾家山’整体规划，我们旅游开发打造思路更加明晰，将建设以旺苍天星镇及朝天李家卫星村、永乐村为核心的森林运动康养区，构成‘大曾家山’‘一心三区多点’的发展布局。”