姜奕竹

近年来，作为我国西部人口密集、产业基础雄厚、创新能力强、市场空间广阔、开放程度高的区域，成渝地区双城经济圈正成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”， 为区域未来发展指明了方向。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，具有承前启后的重要地位，更是成渝地区双城经济圈建设迈向“纵深推进”的战略攻坚期。2026年四川省《政府工作报告》提出，“联动提升成渝地区双城经济圈发展能级。”作为带动西部高质量发展的重要增长极和动力源，成渝地区需立足“川渝一盘棋”理念，以破解城乡二元结构为核心，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，探索具有超大规模城市群特色的城乡融合高质量发展新路径。

以新型城镇化提质增效为支撑，夯实民生保障根基

2025年，川渝地区GDP达到10.14万亿元，成渝地区双城经济圈建设正式迈入10万亿新能级。从发展基础来看，2025年西部地区城镇化率已达60%，成渝地区作为西部城镇化核心板块，城镇化进程与区域经济社会稳定发展深度交织，既形成了强大的发展动能，也面临着农业转移人口市民化、公共服务均等化等现实挑战。按照国家发展目标，2030年我国城镇化率将接近70%，成渝地区仍有巨大提升空间，且肩负着带动西部城镇化高质量推进的重要使命。

“十五五”时期，成渝地区需跳出“规模扩张”的传统城镇化思维，转向“质量提升”的新型城镇化模式。一方面，依托成渝中线高铁、都市圈轨道交通等重大基础设施网络，推动成都、重庆核心城区功能疏解，培育发展卫星城和特色小镇，构建“核心引领、圈层联动”的城镇化空间格局，充分发挥城镇化在就业扩容、经济提质、循环畅通等方面的支撑作用，吸纳农村劳动力就近就业，带动城乡要素双向流动。另一方面，聚焦民生痛点，持续深化“川渝通办”改革，推动养老保险、住房公积金等公共服务事项全方位互联互通，完善农业转移人口随迁子女教育、住房保障、医疗卫生等配套政策，让城镇化成果更多更公平惠及城乡居民，筑牢城乡融合发展的民生底线。

以县域经济提质赋能为抓手，激活城乡融合枢纽

2025年中央一号文件明确指出“着力壮大县域富民产业”，凸显了县域经济在城乡融合发展中的核心枢纽作用。县域作为连接城市与乡村的“关键节点”，兼具空间属性、制度弹性和治理优势，既是国民经济的重要基础单元，也是破解城乡要素流动梗阻、资源配置失衡的核心战场，更是成渝地区双城经济圈“一盘棋”发展的重要支撑。经过5年建设，成渝地区已形成电子信息、装备制造等四大万亿级产业集群，为县域经济承接产业转移、培育特色产业创造了有利条件，川渝高竹新区等跨省域平台的成功实践，也为县域协同发展积累了宝贵经验。

“十五五”时期，成渝地区需将县域经济发展摆在全局更加突出的位置，构建“城乡联动、川渝协同”的县域发展体系。一方面，强化县域产业支撑，立足各地资源禀赋，主动承接成渝核心城市产业转移，培育壮大汽摩配套、特色农业、文旅融合等县域富民产业，如广安邻水县依托“同城融圈”战略，打造四川省中小企业特色产业集群，形成了“县城承接、乡村配套”的产业联动模式。同时，大力发展农村新产业、新业态，推动农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游等融合发展，打通田间地头与城市消费市场的连接通道，实现“县域强、乡村兴”的良性循环。另一方面，深化县域改革创新，推进农村宅基地制度改革、全域土地综合整治试点，探索“权随人走、带权进城”的要素流动机制，推动城乡建设用地、人才、资金等要素平等交换。以紧密型县域医共体、校地合作等为载体，推动城市优质医疗、教育资源下沉乡村，实现城乡公共资源均衡配置，让县域成为城乡融合发展的“新动源”。

以差异化区域协同为核心，彰显本地特色优势

成渝地区双城经济圈覆盖川渝16个地市，包含重庆市27个区县及四川省15个市113个县级行政区，辖区内区县数量众多，受资源禀赋、制度环境、历史基础等多重因素影响，发展水平呈现显著的差异化、多样化特征——既有融入都市圈的近郊发达县域，也有生态功能突出的限制开发县域，还有川渝毗邻的边境县域，这决定了城乡融合发展不能搞“一刀切”，必须坚持因地制宜、分类施策。

“十五五”时期，成渝地区需立足空间异质性特征，构建“分类指导、协同联动”的差异化发展格局，探索超大规模城市群城乡融合的特色路径。一是按主体功能分类施策：对优化开发区域的县域，重点强化与核心城市的产业协同，发展高端配套产业和生产性服务业；对重点开发区域的县域，聚焦产业培育和城镇提质，打造区域增长极；对限制开发区域的县域，坚守生态底线，发展生态农业、文旅康养等绿色产业，实现生态保护与城乡融合双赢。

二是按区位特征精准发力：川渝毗邻县域可借鉴邻水“同城融圈”经验，推进交通互联、产业互补、公共服务互通，深化经济区与行政区适度分离改革；远郊县域重点夯实农业基础，培育特色品牌，构建“一村一品”发展模式；生态功能县域则以“千万工程”经验为引领，推进宜居宜业和美乡村建设，筑牢长江上游生态屏障。

三是强化川渝协同统筹：建立跨区域县域发展协调机制，避免同质化竞争和标准化政策移植，通过高适配性的地方政策设计，化解“空间失衡”引发的“制度排异反应”，推动成渝地区城乡融合发展既各具特色又协同高效，真正彰显巴蜀地域特色和超大城市群融合优势。

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来源：《成都日报》2026年2月11日第6版

作者：姜奕竹（中共成都市锦江区委党校）