目 录

序 言

第一章 中国—中亚合作结出丰硕成果

一、经贸关系持续加强

二、基础设施建设深化互联互通

三、能源全产业链合作加速推进

四、创新合作“向绿而行”

五、助力中亚构建内生发展能力

六、文明互学互鉴筑牢精神纽带

七、和平安全稳定筑牢发展基础

第二章 中国—中亚合作的机遇与挑战

一、中国高水平对外开放带来新机遇新空间

二、绿色、数字等新领域合作蕴含巨大潜力

三、区域合作带来更广阔地缘经济优势

四、发展与安全面临若干风险挑战

第三章 展望未来:推进区域命运体稳步前行

一、守望相助,筑牢区域命运共同体

二、共同发展,共创区域繁荣新篇章

三、普遍安全,共建安危与共新屏障

四、世代友好,共谱民心相通新乐章

结 语

编写说明与致谢

序 言

中亚,亚欧大陆的中心,与中国山水相连、唇齿相依。这里有多元的文明,不同的族群、不同的风尚相互碰撞、彼此交融,是阡陌交通的枢纽,更是人类文明的熔炉。

回望历史,中国同中亚人民一道推动了丝绸之路的兴起和繁荣,共同书写了“驰命走驿,不绝于时月;商胡贩客,日款于塞下”的交往佳话。

在新的时代,中国与中亚成为命运与共的好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟,在亚欧大陆开创了“睦邻、安邻、富邻”的新局面,探索形成了“中国—中亚精神”,共同为世界打造了区域合作的样板和典范。

自2013年中国国家主席习近平提出共建“一带一路”倡议以来,中国同中亚国家携手推动丝绸之路全面复兴,倾力打造面向未来的深度合作。双方关系开启了发展新纪元,站在了历史新高点。习近平主席对中亚进行了9次访问,足迹遍布五国,同中亚五国领导人结下了深厚友谊。中国同中亚五国建交30周年视频峰会和首届中国—中亚峰会,是中国同中亚国家关系史上两座新的里程碑。着眼人民利益和光明未来,中国同中亚国家作出构建更加紧密的中国—中亚命运共同体的历史性选择,进一步彰显了六国在更高水平、更高标准、更高质量上开展合作的意志和决心。

刚刚结束的第二届中国—中亚峰会成为中国—中亚合作的新起点。在这一特殊时刻,本报告对新时代中国—中亚合作的重要成就和机遇挑战进行全面梳理,对未来前景展开前瞻分析。

报告认为,新时代以来,中国—中亚合作在经贸往来、基础设施、能源合作、新兴领域、发展能力建设、文明互学互鉴、维护和平安宁等七个方面取得丰硕成果。中国高质量发展、高水平开放以及新一轮科技革命和产业变革给中国—中亚合作带来重大机遇。同时,中国—中亚合作也面临着单边主义、保护主义、地缘风险和非传统安全等领域的风险挑战。

展望未来,报告指出,中国—中亚合作应以构建人类命运共同体理念和三大全球倡议为引领,坚持守望相助、共同发展、普遍安全、世代友好,致力于筑牢区域命运共同体、共创区域繁荣新篇章、共建安危与共新屏障、共谱民心相通新乐章。

我们相信,新时代的中国—中亚合作必将为地区人民带来更好发展、更多福祉,为动荡不安的世界注入更多稳定性和正能量,为推进构建人类命运共同体的伟大事业提供区域合作重要典范。

第一章 中国—中亚合作结出丰硕成果

我们的合作根植于两千多年的友好往来,巩固于建交30多年的团结互信,发展于新时代以来的开放共赢。在长期实践中,我们探索形成了“互尊、互信、互利、互助,以高质量发展推进共同现代化”的“中国—中亚精神”。

——中国国家主席习近平

一、经贸关系持续加强

近年来,中国同中亚国家经贸合作量质齐升,中国成为中亚国家第一大贸易伙伴和主要投资来源国。2023年首届中国—中亚峰会举办以来,中方出台更多贸易便利化举措,保障与中亚国家贸易畅通,扩大各国产品供应量,双边贸易结构日益多元化,经贸合作潜力不断释放,贸易规模不断迈上新台阶。2024年,中国同中亚国家贸易总额达948亿美元,较上年增加54亿美元,增速达7.2%,较建交初期的4.6亿美元增长上百倍。

——战略层面相向而行。中国—中亚合作的重要特点,就是在战略层次上实现了经济发展重大规划和设想的战略对接。各方致力于进一步加强共建“一带一路”倡议同哈萨克斯坦新经济政策、吉尔吉斯斯坦“2026年前国家发展纲要”、塔吉克斯坦“2030年前国家发展战略”、土库曼斯坦“复兴丝绸之路”战略和“新乌兹别克斯坦”2022-2026年发展战略等中亚国家发展倡议和战略的协调和对接,加强各领域务实合作,形成深度互补、共赢的合作新格局。第二届中国—中亚峰会期间,中国与中亚国家签署永久睦邻友好合作条约,以法律形式将世代友好的原则固定下来,成为六国关系史上新的里程碑。

——务实合作进入“快车道”。随着中国—中亚合作的不断深化,双方务实合作驶入“快车道”。双方致力于提高贸易政策的便利性,以及投资政策的稳定性、公平性、透明度、可持续性,让经贸投资和营商环境更具吸引力。截至2024年12月,中国对中亚国家直接投资存量超过170亿美元,累计完成工程承包营业额超过600亿美元,合作项目覆盖油气采矿、互联互通、加工制造、数字经济等领域。

在与中亚国家山水相连的新疆,中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦各口岸通关工作持续优化,节奏快速高效。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与哈萨克斯坦共建的首个跨境边境合作区,自2012年封关运营以来,以“境内关外”的创新模式,成为“一带一路”倡议下双边经贸合作的标杆。“古丝绸之路”起点陕西打造面向中亚的粮食、果蔬等大宗商品交易中心,与中亚国家共建国际物流节点和物流园区,累计建成10个海外仓,2024年对中亚国家进出口增长48.1%。中国西北地区最大的国际物流枢纽中心西安国际港引入RFID射频识别装置,减少新能源汽车装配时间,提升去程中欧班列运输组织效率,每月可向中亚地区发送5-8列新能源汽车专列。

日用百货、机电设备、电子产品等“中国制造”深受中亚消费者喜爱,“新三样”产品成为中国出口中亚国家的主力,中亚国家的能源产品、农副产品等加速进入中国市场,丰富了消费者的购物选择。中国开通8条农副产品快速通关“绿色通道”,实现了公路口岸全覆盖,双方农产品贸易增长迅速。塔吉克斯坦柠檬、乌兹别克斯坦樱桃等中亚优质绿色农产品对华出口快速增加。河北鲜桃、延安苹果等中国优质农产品首次登上中亚消费者餐桌。西安爱菊粮油集团充分利用中国同中亚国家农业合作的互补性,在哈萨克斯坦北哈州建成运营100万吨粮油物流加工基地,中国粮食企业的设备技术标准、管理服务经验惠及当地人民,在保障粮食安全中实现互利共赢。在中国同中亚国家的共同努力下,地区产业链、供应链的稳定和效率得以保障。

二、基础设施建设深化互联互通

互联互通是中国同中亚国家的主要合作方向之一。双方充分发挥中亚得天独厚的地理优势,建立人畅其行的“快捷通道”,完善物畅其流的“绿色通道”,使中亚各国从“陆锁国”变成“陆联国”,巩固中亚作为亚欧大陆交通枢纽的重要地位,有助于改善民生,激发中国同中亚国家间物联网等更高层次互联互通潜能。

中国同中亚国家共建“一带一路”先试先行,加快中国—中亚交通走廊建设,打造立体多元的地区互联互通格局,一大批互利共赢的基础设施合作项目落地。中国承建的中亚第一长隧道“安格连-帕普”铁路隧道贯通,结束了乌境内运输需绕道他国的历史,改变了上千万人的出行方式。中吉乌公路穿越天山,中塔乌公路跨越帕米尔高原,不断织密中国与中亚货物贸易运输网络,惠及地区各国人民。

2024年12月27日,中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目正式启动。中吉乌铁路起自新疆喀什,经吉尔吉斯斯坦进入乌兹别克斯坦境内,未来可向西亚、南亚延伸。项目建成后,将完善新亚欧大陆桥南部通路,形成东亚、东南亚通往中亚、西亚和北非、南欧的便捷运输通道,有效降低共建国家参与国际贸易的成本,提升其与世界经济接轨的能力。

中国与中亚五国均已签订政府间航空运输协定,推进航空运输市场开放持续推进。西安至中亚市场从“零”航线到“五国七城”通航全覆盖,8条联通中亚五国七城的客运航线稳定运营,串联中国与中亚经济圈,实现产业和社会供应链之间的高效融合。

日夜兼程的中欧班列、中亚班列,有效保障国际供应链稳定畅通。4月23日,一列编组55个集装箱的中欧班列,满载日用百货、电子器件等货物,从新疆霍尔果斯口岸驶出,开往波兰马拉舍维奇,标志着今年经霍尔果斯铁路口岸通行中欧(中亚)班列的数量比去年提前27天突破3000列,同比增长28.7%,创历史新高。数据显示,2024年,中欧班列开行1.9万列、发送207万标箱,同比分别增长10%、9%;中亚班列开行1.2万列、发送88万标箱,同比分别增长10%、12%。目前,国铁集团共安排中亚班列图定线路44条,有力构建亚欧国际运输新通道。

跨里海国际运输走廊起自中国,横跨哈萨克斯坦、里海沿岸、阿塞拜疆、格鲁吉亚,延伸至土耳其和欧洲国家。2024年7月,中国国家主席习近平同哈萨克斯坦总统托卡耶夫在阿斯塔纳总统府以视频方式共同出席中欧跨里海直达快运开通仪式,中方车辆首次以公路直达运输方式抵达里海港口,标志着集公路、铁路、航空、管道运输为一体的多元立体互联互通格局正式建成。

一批中欧班列集结中心加速发展,构建起更加高效便捷的运输体系。西安自贸港建设运营有限公司和哈铁快运股份有限公司合作建设的哈萨克斯坦西安码头于2024年2月投入运营,一年间累计集结转运货物超15万吨,有助于进出口哈国货物在西安快速集散分拨,还承载哈萨克斯坦“加快形成在华商贸物流集散中心”的构想。随着阿拉木图中哈物流场站今年6月10日正式开通运营,“枢纽对枢纽”通道迎来新升级。

三、能源全产业链合作加速推进

中亚国家是重要的油气生产国,与中国在资源禀赋、产业结构等方面有较强的互补性与契合度。近年来,中国同中亚国家通过互利共赢的合作模式,打造多元、安全、高效的能源走廊,持续扩大能源、矿产等“基本盘”合作。

中国企业高度重视同中亚国家开展能源合作,与当地有关政府机构和能源企业建立了长期、稳固的合作关系。早在1997年,中国石油天然气集团公司成功中标哈萨克斯坦阿克纠宾油田开发项目,拉开了中哈油气合作的序幕。多年来,阿克纠宾公司从年产原油只有200多万吨,发展为年油气生产规模超千万吨的大型油气企业,形成集油气勘探开发、管道建设运营、炼油及油品贸易、工程技术和工程建设、油气装备和运输、信息技术及后勤保障于一体的上中下游完整产业链,解决了当地2万余人就业。

在塔吉克斯坦,中国能源装备制造企业建成投运杜尚别2号热电厂,让塔吉克斯坦首都冬季缺电成为了历史;在吉尔吉斯斯坦,中方支持下完成了比什凯克热电厂的现代化改造项目,使发电量从原来的每年2.62亿度提高到17.4亿度,供热量则增加了近1倍;在土库曼斯坦,中国石油运营的阿姆河天然气项目已建成年千万吨级油气当量产能,拥有年百亿立方米供气能力……多个重大合作项目落地开花,助力中国与中亚国家油气贸易规模不断扩大,实现能源全产业链合作。

经过多年合作实践,中亚管道建设运营网络逐步完善。穿越茫茫大漠,中国—中亚天然气管道ABC线建成投运,与中国国内西气东输二、三线管道相连,D线建设加快推进,惠及沿线国家人民;中哈原油管道是哈萨克斯坦第一条直接与国际终端市场相连的国际能源通道,有效促进了哈萨克斯坦能源出口多元化。

随着“一带一路”倡议持续推进,中国与中亚能源领域不断拓展深度合作,不仅完善中亚能源产业基础设施,为双方的经济社会发展注入了新动力,也为地区能源结构的优化和环境的可持续发展做出了积极贡献。

四、创新合作向“绿”而行

当前,化石燃料仍占中亚五国能源供应总量的95%。面对不断加剧的气候变化与全球能源转型趋势,中亚国家对可再生能源、绿色经济等领域合作有着迫切需求,但受制于资金、人材、技术等短板,绿色转型之路面临一定挑战。

首届中国—中亚峰会期间,中国同中亚五国就“发起中国—中亚绿色低碳发展行动,深化绿色发展和应对气候变化领域合作”等达成系列合作共识。作为中亚国家绿色转型坚定的支持者,中国依托新能源产业生产管理优势,支持中亚国家发挥可再生能源的巨大开发潜力。

2025年4月初,中国南方电网有限责任公司参与投资建设运营的乌兹别克斯坦巴什和赞克尔迪风电项目正式投产,成为中亚地区已建成规模最大的风电项目,预计每年可为当地提供约30亿千瓦时清洁电力,减少二氧化碳排放160万吨。

越来越多中国企业在中亚地区投资建厂,拓展绿色能源合作。乌兹别克斯坦的纳沃伊100兆瓦光伏电站、哈萨克斯坦的扎纳塔斯风电场、图尔古孙水电站和阿拉木图光伏电站等新能源项目投产,中国华电在哈萨克斯坦的阿克套燃机项目、谢利光伏项目已开工建设。这些项目不仅帮助中亚国家提供了稳定可持续的绿色电力,还带动了当地产业升级,创造了大量就业岗位。

中国积极同中亚国家开展防沙治沙国际合作,宁夏、内蒙古等“三北”地区和塔克拉玛干沙漠的治理实践和科学理念,为同样面临荒漠化问题的中亚国家提供了有效借鉴,也为绿色“一带一路”建设创造了广阔前景。

位于乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦两国交界处的咸海曾是世界第四大湖,但由于长达半个世纪的大规模土地和水利开发,咸海面积从1960年的约6.7万平方公里缩减到2020年的约6000平方公里,带来荒漠化、盐渍化、生物多样性丧失等后果。面对咸海生态危机,中国与中亚国家携手实施综合治理。中国科学院新疆生态与地理研究所与乌兹别克斯坦政府和相关机构签订咸海生态治理协议,于2023年在位于乌兹别克斯坦西部的努库斯市开展棉花膜下滴灌水肥一体化技术试验示范,当年棉花籽棉产量成为当地最高水平。目前,中国科学院新疆生态与地理研究所的工作人员正在位于乌兹别克斯坦咸海干涸岸边的穆伊纳克小镇筛选耐盐耐旱植物,为咸海“填绿”。

五、助力中亚构建内生发展能力

“中国脱贫历程表明,本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神,发展中国家的贫困问题是可以解决的,弱鸟是可以先飞、高飞的。中国可以成功,其他发展中国家同样可以成功。”2024年11月,习近平主席在二十国集团领导人里约峰会上与世界分享中国的减贫经验。

贫困是人类社会的顽疾,是全世界面临的共同挑战。中国的减贫实践受到世界瞩目,也为中亚国家提供了重要借鉴。通过技术转移、产业升级、人才培养等方式,中国与中亚国家的合作从传统的单向“输血式”援助转化为“双向奔赴”的发展能力共建。

——开展科技减贫专项合作,以技术本土化对接中亚国家发展需求。中国与中亚国家广泛开展科技减贫专项合作,结合中亚地域特征与产业瓶颈,围绕农业现代化、能源转型、基础设施等领域,加快技术转移与产业升级。首届中国—中亚峰会期间,中国同乌兹别克斯坦在两国政府间合作委员会框架内增设减贫合作分委会,此系中国在政府层面对外建立的首个减贫合作分委会。中乌减贫合作机制正式启动运行以来,双方在机制建设、人员培训、经验交流等方面取得积极成果,不仅助力乌自身经济社会发展,也极大丰富了中乌合作内涵。据乌兹别克斯坦国家统计署与世界银行联合调查评估,2024年乌共有71.9万人实现脱贫,贫困率下降至8.9%。

近年来,西北农林科技大学围绕作物育种、病虫害防治、节水灌溉、畜牧兽医、盐碱地治理开发、食品加工等优势学科领域,在中亚建成8个海外农业科技示范园。中吉果木良种繁育技术示范园成立于2023年,由西北农林科技大学与吉尔吉斯斯坦高校、企业联合建设。针对当地夏季炎热干燥、不利于苹果生长的气候特点,中国技术专家培育筛选的优良砧穗组合水分利用率、栽植存活率明显优于传统种苗,产量也显著提高,带动当地果农增收致富。

——实施技术技能提升计划,以人才培养提升内生发展能力。以中国工匠鼻祖鲁班命名的鲁班工坊,搭建了职业教育国际交流合作的新平台。中亚地区的鲁班工坊根据当地发展实际,“量身定制”技术人才培养模式,为区域减贫与工业化进程提供长效动力。

哈萨克斯坦是中亚地区首个批量引入新能源纯电动汽车的国家。然而,当地具有新能源车维修经验的技术人员严重不足。2023年12月,哈萨克斯坦迎来首家鲁班工坊,首期开设运输设备及技术专业并设立车辆维护、燃油汽车系统、新能源汽车和智能网联汽车4个实训区。2024年工坊结合当地人才市场需求,定向开发如“汽车传动与智能控制技术”“高级驾驶辅助系统(ADAS)”等新标准课程,新增“智慧运输与人工智能”创新教育计划。工坊优秀毕业生十分抢手,被哈多家大型汽车公司、冶金和采矿企业积极预定。2024年7月,中国决定在哈萨克斯坦开设第二家鲁班工坊,将为当地人工智能产业的发展提供人才保障。

同时,鲁班工坊通过“中文+职业技能”双轨教育实现产教融合。在共建“一带一路”倡议下,大批中资企业在中亚落地,可为当地提供大量就业机会。“中文+职业技能”教育通过短期培训、非学历教育、学历教育等多种途径有效提高当地民众技能素质,缓解企业人才需求矛盾,还可通过解决就业问题助力当地民生发展。

六、文明互学互鉴筑牢精神纽带

两千多年前,中国中原文明与中亚文明通过古丝绸之路首次深度融合,奠定了互惠共生的文明交流范式,也为当代对话提供了文化认同基础。如今,中国与中亚国家的文明对话不断深化,既延续古丝路文明交融基因,又为构建人类命运共同体注入新动能。

——千年友谊,药香常在。丝绸之路开辟后,中医药随商旅传入中亚,与当地的传统医学融合发展。《中国—中亚峰会西安宣言》明确提出“推动建设中医药中心,开展草药种植及加工合作,打造‘健康丝绸之路’。”近年来,中国与中亚国家在传统医学领域的合作以多个实体化项目为支撑,形成了覆盖医疗、教育、科研的立体化网络,中医药也成为中国与中亚民心相通的重要桥梁。

2023年3月,新疆医科大学第四附属医院(自治区中医医院)联合中国科学院新疆理化技术研究所,在乌兹别克斯坦塔什干市建立中亚首个“中医技术治疗与培训中心”,推动针灸、推拿等14项中医诊疗技术进入中亚医疗体系。同年9月,该医院中标国家级中国—乌兹别克斯坦中医药中心建设项目。同年10月,中医课程成为塔什干国立医科大学传统医学本科专业必修课,标志着中医药教育首次完整嵌入中亚高等教育体系,为当地系统性培养本土中医专业人才。

——文化搭桥,联通民心。中亚国家旅游年、文化年、艺术节在中国广受欢迎,《山海情》、《我的阿勒泰》等中国影视作品走红中亚。为落实两国元首重要共识,中国和土库曼斯坦于2023-2024年互办文化年,体现了两国加强人文合作的决心。中土都拥有丰富的独特文化遗产,历史渊源悠久,双方通过舞蹈、声乐、戏曲等艺术形式,展示了各自的文化艺术魅力,促进了文化的深度交融。

纳乌鲁兹节是中亚国家的传统节日。2025年3月,来自乌兹别克斯坦撒马尔罕州的一家艺术团,在西安的丝路欢乐世界呈现了一场精彩纷呈的纳乌鲁兹节庆典,用歌舞传情,以美食会友。4月,哈萨克斯坦驻西安总领事馆在西安举行了纳乌鲁兹节庆祝活动,包括迷你足球友谊赛、民族传统游戏、才艺竞演以及哈萨克民族音乐与舞蹈表演。活动的主旨是弘扬民族传统文化,促进民间友谊与多边交流。

——丝路文旅,双向奔赴。旅游业在中国与中亚国家之间展现出强劲的发展活力。双方推进旅游合作不仅具备得天独厚的资源禀赋与地缘优势,更依托深厚的历史文化渊源和互补的市场需求。通过政策互信、资源互通与市场互动,中国与中亚正构建平等均衡的旅游合作生态,为区域命运共同体建设注入人文动力。

中亚是中国入境旅游增长最快和最具潜力的区域之一,中国也是中亚地区的主要客源国。中亚五国已全面纳入中国公民出境旅游目的地体系。为扩大跨境旅游规模,中亚各国相继实施签证便利化政策:乌兹别克斯坦自2021年起率先对中国游客开放10天免签待遇,持有效证件及行程证明即可入境;2023年11月中哈实现全面互免签证,两国公民可享受30天免签停留待遇;吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦同步推行电子签证制度,进一步简化入境流程。2025年6月1日,《中华人民共和国政府和乌兹别克斯坦共和国政府关于互免签证的协定》正式生效,两国民众往来更加便捷。

配合旅游推介会、主题展览等推广活动,双方持续提升旅游品牌曝光度,有效扩大了跨境旅游吸引力。2024年为中国“哈萨克斯坦旅游年”,得益于互免签证政策的实施,双向旅游规模实现跨越式增长——哈方来华游客量同比提升31%,中方赴哈游客增幅突破50%。2025年5月29日,中国—中亚人文旅游班列开行,亚欧大陆上架起双向奔赴的人文交流通道,进一步丰富了中国与中亚国家的互联互通和人文交流内涵。

七、和平安全稳定筑牢发展基础

2023年5月19日,国家主席习近平在首届中国—中亚峰会上指出,中亚国家主权、安全、独立和领土完整必须得到维护,中亚人民自主选择的发展道路必须得到尊重,中亚地区致力于和平、和睦、安宁的努力必须得到支持。

中国—中亚峰会西安宣言中,各方一致认为,维护国家安全、政治稳定和宪法制度意义重大,坚决反对破坏合法政权和策动“颜色革命”,反对以任何形式和任何借口干涉他国内政。各方强烈谴责一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义,愿合力打击“三股势力”、毒品走私、跨国有组织犯罪、网络犯罪等活动,加强重点项目、大型活动安保经验交流,保障战略性合作项目安全稳定运营,共同应对安全威胁。

近年来,中国与中亚国家以共建安全共同体为目标,在维护地区和平稳定方面开展全方位、多层次合作,通过加强反恐协作、强化多边机制、推动安全治理创新等务实举措,深化在边境管控、网络反恐、联合行动等多领域合作,共同筑牢地区安全防护网,为地区长治久安注入强劲动力。

2024年9月,中国—中亚公安内务部长首次会晤机制在连云港启动,各方就打击跨国犯罪、极端主义、网络犯罪等达成多项共识,并建立常态化信息共享与联合行动机制。同年9月,中国—中亚国家最高法院院长会议在新疆乌鲁木齐举行,各方就跨国司法协助、联合打击暴恐犯罪等达成多项共识,乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国分享了反恐立法与执法经验,推动形成区域协同反恐新格局。2025年4月,第六次中国—中亚外长会晤明确支持在杜尚别设立上合组织禁毒中心,并与中亚地区禁毒信息协调中心联动,强化毒品查缉与跨国犯罪打击力度。

与此同时,中国与中亚国家大力提升执法安全合作机制化水平,定期举行多双边联合演习和边境联巡,最大程度挤压了“三股势力”的活动空间,有力维护了共同安全利益和地区和平稳定。

中国新疆维吾尔自治区与中亚地区山水相连。中国—中亚峰会召开以来,中方不断推进新疆维吾尔自治区与周边国家安全合作,加强跨境联合执法,筑牢边境安全防线,共同维护地区和平稳定。针对中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境复杂的地理环境与管控挑战,双边地方政府和相关部门创新合作模式。

2024年11月,中哈霍尔果斯国际边境合作中心地方政府协调机制第一次会议在新疆霍尔果斯举行,就中国新疆同哈萨克斯坦杰特苏州共同推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心高质量发展,深化地方间合作等进行交流。会议期间,双方围绕加强基础设施建设、开展跨境旅游、规范市场秩序、深化动植物检验检疫合作、联合打击犯罪等议题进行交流。会后,双方签署了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心地方政府协调机制第一次会议纪要》及共同建立霍尔果斯跨境旅游合作区备忘录。2025年1月,中哈边界联合委员会首次会议在北京举行。双方宣布联委会正式成立并通过联委会章程,积极评价双边关系和《中哈国界管理制度协定》落实情况,充分肯定中哈边界清晰稳定、边境地区和平安宁和友好合作的良好态势,一致同意以联委会成立为契机,进一步加强边界管理与合作,为推动中哈永久全面战略伙伴关系发展作出贡献。

如今,一个稳定团结和平的中亚正在加速形成,为维护地区和平稳定作出了积极贡献,构建更加紧密的中国—中亚命运共同体的基础更加牢固。2025年3月,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦三国签署国界交界点条约并彻底解决边界问题,为促进地区和平稳定和发展繁荣树立了典范。

第二章 中国—中亚合作的机遇与挑战

当前,中国正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。无论国际形势如何变化,中国始终坚持对外开放不动摇,愿同中亚国家开展更高质量合作,深化利益融合,实现共同发展。

——中国国家主席习近平

一、中国高水平对外开放带来新机遇、新空间

当前,世界经济增长动能不足。特别是今年以来,国际环境变乱交织,单边主义、贸易保护主义加剧,国际产供链布局遭到破坏,为全球贸易前景蒙上了阴影。

面对严峻复杂的外部环境,中国坚定不移办好自己的事,坚定不移扩大高水平对外开放。在此过程中,中国始终把中亚地区作为周边外交重要方向,与中亚国家做大互利互惠蛋糕,为地区经济注入稳定性,也为世界各国和平相处、合作共赢树立了典范。

中国是世界上最大的发展中国家,也是对世界经济增长年均贡献率最高的国家。2024年,中国GDP突破130万亿元人民币,对全球经济增长贡献率保持在30%左右,位列世界主要经济体之首。作为世界第二大经济体、全球最重要的投资来源国之一,中国有着超大市场规模,在稳步推进中国式现代化的过程中,不仅对地区国家乃至世界释放发展红利,提振全球经济,也为新兴经济体和广大发展中国家的现代化进程提供了新理论、新范式。

中国式现代化强调高质量发展,注重创新驱动、绿色转型以及协调发展。中国在科技创新等领域持续投入,成果斐然,助推中亚国家通信产业发展,如中国华为公司在哈萨克斯坦创建数字中心,引入信息与通信技术基础设施,为电子商务、移动支付等新业态发展奠定基础。同样可为中亚国家提供借鉴的,还有中国在新能源开发、荒漠化土地和盐碱地治理、沙地治理、节水灌溉等领域的经验。通过“授人以渔”,中国可继续协助中亚国家建设大型太阳能、风能发电站,推动能源结构优化,助力中亚区域生态治理与绿色可持续发展。

在全球保护主义日益加剧的背景下,中国坚持推进高水平对外开放,成为世界经济的“稳定锚”和“动力源”。中国外资准入负面清单从最早的190项缩减到现在的全国版29项和自贸试验区版27项,制造业领域已实现“清零”,一系列开放举措为跨国公司投资中国提供了良好条件。中亚国家企业通过在中国投资设厂或开展贸易合作,对接这一巨大市场,促进规模经济发展。中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会(广交会)、丝绸之路国际博览会等为中亚国家企业搭建了展示产品、拓展市场的优质平台,乌兹别克斯坦的手工地毯、吉尔吉斯斯坦的特色干果等中亚国家特色产品能够直接面向全球采购商,提升产品知名度与国际市场份额,加强与国际产业链、供应链的联系。

中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国拥有联合国产业名录中的全部产业,产业链体系完整、灵活,能够满足各种产品的生产和配套需求。同时,中国与中亚国家在产业结构上具有较强互补性,为双方产供链协同发展提供了广阔空间。

在能源领域,中亚国家是重要的能源供应方,中国则在能源勘探开发技术、能源装备制造、能源化工等方面实力雄厚。双方可进一步探索合作领域深化,从上游的油气勘探开发,到中游的能源输送管道建设与运营,再到下游的石油化工产品生产,共同构建完整、高效的能源产业链。

二、绿色、数字等新领域合作蕴含巨大潜力

随着新一轮科技革命和产业变革加速推进、区域合作机制深化发展,中国和中亚国家正加快开展丰富多元的新领域合作,实现创新协同发展。

——绿色合作推动可持续发展。中国和中亚五国的绿色发展需求相同,理念相近,近年来双方稳定的政治关系、通畅的经贸合作、深厚的传统能源合作为深度开展绿色转型合作打下了坚实的基础。中亚地区水资源丰富,主要分布在塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦。其中,塔吉克斯坦水资源水电技术可开发量约55GW,超过中亚水电技术可开发量的一半。中亚地区风能主要分布在哈萨克斯坦,目前风能资源开发利用程度较低,风电装机量仅约1.2吉瓦,具有很大的开发潜力。并且中亚国家钴、锂、硅、钨等可用于清洁能源产品生产的新矿产资源储量也十分可观,开发潜力巨大。

随着中亚国家对绿色转型的支持、电力需求的增长,以及“转型矿产”需求的增加,中国可为中亚提供所需的投资与技术。中国是世界上可再生能源装机规模最大的国家,水电、光伏、风电装机规模多年保持世界第一,并正在基于高标准的环保要求推进现代化建设。2024年,中国能建海投公司在乌兹别克斯坦建设的1GW光伏项目实现全容量并网。中国在哈萨克斯坦建设的水电及风电项目装机容量超过1000MW。中国在可再生能源发电领域拥有丰富的开发经验、先进的技术和装备优势、完备的可再生能源产业链,可以为中亚国家可再生能源发展提供装备和技术服务,深化清洁能源产业链上下游的全方位合作,探索清洁能源产业合作和投资合作相结合的新模式、助力中亚国家绿色基础设施进行现代化、智能化改造升级,推动中国-中亚绿色合作走深走实。

在人文领域,中国同中亚五国友城突破100对。得益于签证便利化举措与航班密度持续增加,中国与中亚国家民间交往迎来更多机遇。中国与中亚国家各自拥有悠久历史与独特的人文风情,双方旅游资源互补性强,旅游市场需求有望继续扩大;随着双方教育领域的合作进一步加深走实,中亚地区留学生将获得更多机会到中国接受教育;结合双方合作情况和中亚国家自身发展需要,更多鲁班工坊将在中亚国家落地,助力专业技术人才培训,双方职业教育合作走深走实,进一步促进文化交流与民心相通。

——数字合作为中亚经济发展赋能。近年来中亚国家纷纷提出数字发展战略,明确加大移动支付覆盖率,大力发展电子商务和数据金融,促进经济多元化发展。中亚地区人均GDP实现显著增长,年轻人口占比超过60%,正推动中亚国家消费市场从基础消费向品质消费的升级转型。中亚电子商务市场也正快速发展,哈萨克斯坦本土电商平台Kaspi月活用户达1350万,覆盖了70%人口;乌兹别克斯坦的移动支付渗透率三年内从12%跃升至58%。据估计,未来五年中亚电商市场规模将突破300亿美元,年均复合增长率达28%。彰显蓬勃的发展活力。

伴随中欧班列数字化升级、海外仓储和物流网络不断扩展,在共建21世纪“数字丝绸之路”、中国-中亚合作机制、上海合作组织等框架下,中国和中亚国家开展跨境电商和数字经济合作,中亚国家有近300家企业进驻了中国的电商平台,中国企业也正加快进入Kaspi等中亚电商平台,“电商+跨境直播”业态迅速兴起,跨境直播年交易额达上亿元。2022年中国与中亚跨境电商贸易额同比增长了95%,双边的优质产品正加快进入对方的市场。同中亚国家普遍增长的数字经济消费需求相比,中亚国家面临数字发展水平不均衡、数字基础设施和物流配套网络建设不足、数字技术和数字金融监管能力水平滞后等问题,中国与中亚国家在加快跨境数据流动规则标准对接,提升数字营商环境,共建区域清算网络,优化支付流程,推动新数字基础设施和跨境物流项目建设,助力跨境电商和数字经济蓬勃发展等方面具有广阔的合作前景。

——农业合作实现互利共赢。农业是中国和中亚国家的重要产业,也是中国—中亚合作的重要内容。中国国家主席习近平在中国同中亚五国建交30周年视频峰会上指出,“中国愿向中亚各国开放超大规模市场,将进口更多中亚各国优质商品和农产品,继续办好中国—中亚经贸合作论坛,力争到2030年将中国同中亚国家贸易提升至700亿美元”。中国与中亚国家在农产品生产结构互补性强,市场空间广阔,中国与中亚五国的农产品贸易规模从2001年的0.69亿美元增加到2023年的28.75亿美元,累计增长了40多倍。

当前,在经济发展动能转换、新一轮科技革命等背景下,中国与中亚国家正在前期合作坚实基础上探索构建中国和中亚农业合作新模式,深挖发展新潜力。以技术合作引领绿色农业生产存在巨大发展空间,中国与中亚国家已合作搭建起上合组织农业基地、中国农业科学院中亚农业研究中心等平台,为深化双边农业科技合作奠定了基础,中国拥有良好的农业科技合作资源,在旱作农业、耕作技术、节水灌溉、盐碱地改良病虫害防治等方面技术优势突出,有助于中亚国家提升粮食生产率,推动农业能源转型。其次,中亚地区数字化加速渗透,数字农业发展潜力巨大,据估计2025年中亚农业物联网设备或突破200万台,智慧农业市场规模达30亿美元。发展农产品跨境电子商务,采用大数据、云计算等技术发展农业数字贸易数字平台和数字应用将为区域农业价值链和农产品贸易带来机遇,既能保障区域食品供应链安全,也能大幅度提升农业收入。未来继续加强中国与中亚国家间的农业合作,不但是提高各国农业科技发展水平、实现传统农业向现代化农业跨越和保障国家粮食安全的有效措施,更是促进各国科技要素流动、实现可持续发展的关键举措。

——文旅产业潜能亟待进一步释放。人文交流始终是中国—中亚合作的重要部分,是推动双方合作的民意基础。中国与中亚国家旅游领域合作正在进入新阶段,诸多有利因素正推动双方文旅合作进入新的机遇期。政策红利逐渐释放,中国同中亚五国逐步推进签证互免,进一步降低出行门槛。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国也正加大旅游便利度和旅游业投资力度,提升旅游吸引力。跨境合作机制逐渐成熟,首届中国—中亚峰会指出要加强旅游合作框架,推动共同制定跨境旅游线路,并成立了“中国新疆·中亚旅游合作联盟”,促进资源整合。“软联通”“硬联通”日趋完善。中国航空公司不断增加与中亚国家之间的航线,乌鲁木齐、北京、西安、成都等中国城市均已开通飞往中亚国家首都的航线。同时面向中亚的人文旅游专列也在逐步推进。旅游合作特色鲜明,互补性强,中国与中亚国家共同推动丝绸之路的兴起和繁荣,具有深厚的历史渊源和文化联系性,并拥有丰富的自然景观、独特的人文色彩,能够彼此吸引,互为旅游目的地。文旅产品创新与市场需求升级,电商平台和社交媒体平台正成为文旅推广主战场,将日益吸引更多年轻人通过国际音乐节、美食节、跨境购物中心等,促进民间互动。

三、区域合作带来更广阔地缘经济优势

中亚地处亚欧大陆的战略核心,历史上作为丝绸之路的枢纽,连接东方与西方的贸易与文化交流。新时代以来,中国与中亚国家的区域合作通过中国—中亚合作、共建“一带一路”、上海合作组织等机制平台持续深化,不仅显著增强了中亚国家的地缘经济优势,还通过互联互通、产业协同与多边合作,辐射至里海、黑海、中东、南亚、巴尔干等地区,构建起连接亚欧大陆的广阔经济网络。这种辐射效应不仅将重塑区域经济地理,也为中亚国家融入全球经济提供了战略机遇,将为亚欧大陆繁荣注入新动能。

——互联互通的更广域拓展。中国—中亚合作通过基础设施建设与物流网络的升级,显著提升了中亚作为亚欧大陆交通枢纽的地位,并将这一优势辐射至更广阔的地区。中欧跨里海直达快运的开通,标志着中国—中亚合作从传统的双边贸易通道升级为覆盖里海、黑海及巴尔干地区的多式联运网络,使中亚成为中国商品进入欧洲及中东市场的中转站。中吉乌铁路的启动,连接新疆喀什、吉尔吉斯斯坦至乌兹别克斯坦,不仅有助于降低中亚国家的物流成本,还可望与中东、南亚的物流网络对接,形成沟通西亚、南亚与中亚的通路网络。

——产业网络的跨区域协同。中国—中亚合作通过产业协同,逐步形成辐射亚欧大陆的经济网络,将为中亚国家带来显著的地缘经济红利。在能源领域,中国—中亚天然气管道与中哈原油管道的建设,不仅保障了中亚国家的能源出口多元化,还通过技术转移与产业链延伸,惠及里海沿岸与中东地区。例如,哈萨克斯坦奇姆肯特炼厂的现代化改造,使其能够生产高标号燃油,满足国内需求的同时,还可通过跨里海运输走廊出口至黑海地区与巴尔干国家。这种能源产业链的延伸,不仅提升了中亚国家的出口能力,还为其在全球能源市场中赢得了更大份额。数字经济与跨境电商的兴起,也将进一步拓展产业协同的地理范围,促进中亚优质农产品等通过中国电商平台进入南亚与中东市场。

——地缘经济转型升级的全球意义。中国—中亚合作通过辐射亚欧大陆,赋予了中亚国家更加显著的全球地缘经济意义。首先,这一合作重塑了亚欧大陆核心区的经济地理。中亚国家通过这一合作,从传统的地缘政治“缓冲区”转型为全球供应链的战略枢纽,可望成为连接中国、欧洲、中东与南亚的物流中心,并将获得产业升级发展的广阔空间。

其次,这一合作将明显增强中亚国家的经济韧性与国际影响力。通过能源、农业与数字经济的多元化发展,中亚国家不仅可在更多经贸领域提升自身影响,还可有效降低对单一市场或资源出口的依赖,获得更强的经济韧性,以应对外部市场风险的冲击。

最后,这一合作将为更多全球南方国家提供加入地缘经济合作的机遇空间。例如,跨里海运输走廊建设,将为土耳其、阿塞拜疆等国家提供更多机会,密切加强与中国—中亚经济圈的联系;巴基斯坦与阿富汗则可通过中吉乌铁路带来的物流网络拓展,获得进入中亚市场的机遇。这种辐射效应不仅将提升中亚国家的地缘经济优势,还将为亚欧大陆的互联互通与共同繁荣注入新动力,展现中国—中亚命运共同体建设的全球意义。

四、发展与安全面临若干风险挑战

中国—中亚合作在取得丰硕成果的同时,也面临着多重风险挑战。其中在发展方面,面临着单边主义、贸易保护主义带来的外部风险冲击,在安全方面,主要面临多个方面的非传统安全风险。

1.全球经济复苏乏力背景下,单边主义、贸易保护主义带来进一步风险冲击。

单边主义与贸易保护主义的抬头对中亚国家经济稳定和中国—中亚合作构成了显著挑战。个别国家实施的加征关税、制造贸易壁垒与技术制裁等手段,严重冲击全球经济稳定,扰乱全球产供链的正常运行。尽管中亚五国与西方主要经济体的直接贸易额相对有限,但全球经济波动的溢出效应不可忽视。国际货币基金组织(IMF)中东和中亚事务副主任塔诺斯·阿尔瓦尼蒂斯指出,全球贸易紧张局势的加剧可能使中亚国家的GDP增长面临放缓风险。

——国际市场动荡可能直接影响中亚国家的出口经济,特别是能源、矿产与农产品的出口。如果全球经济低迷造大宗商品需求下降,将对中亚国家石油、棉花收入造成不利影响,并制约中亚国家以出口收入投入国内再生产的空间。

——关税战与单边制裁对中亚国家投资环境构成威胁。个别国家试图通过次级制裁等形式,限制各国与贸易伙伴之间的正常经贸往来。全球金融市场波动将造成中亚国家货币汇率承压,汇率下跌可能增加进口成本,影响偿债能力,间接削弱对外开展基础设施与能源等领域合作的潜力。

——单边主义引发的全球供应链重构对中亚国家的物流贸易网络造成冲击。中欧班列与跨里海国际运输走廊等“互联互通”项目的的快速发展,使中亚成为亚欧大陆物流枢纽,但个别国家通过技术标准壁垒与物流限制,试图削弱这一优势,增加中国—中亚合作的物流成本。这些经济风险不仅威胁中亚国家的出口与投资环境,也对中国—中亚合作项目的稳定运行构成了挑战。

2.非传统安全风险仍不可忽视

中亚地区长期面临非传统安全威胁,包括恐怖主义、极端主义、毒品及跨国犯罪、网络安全与气候变化等多方面风险。在此方面,中国—中亚国家需加强共同应对,携手维护地区安全。

——应对恐怖主义与极端主义威胁。中亚地区毗邻阿富汗。当前,“伊斯兰国”、“基地”组织、“东伊运”等恐怖组织在阿富汗十分活跃,并相互勾连。少数恐怖分子渗透或“回流”中亚国家,对地区和平与安全构成威胁。在2025年4月举行的中国—中亚外长第六次会晤中,中国与中亚国家共同重申,将巩固地区和国际安全,共同打击“三股势力”。中国支持中亚国家进一步与阿富汗加强合作,携手应对涉恐安全挑战,帮助阿富汗融入地区经济合作,铲除恐怖主义滋生土壤。

——打击贩毒等跨国犯罪与维护网络安全。中亚地区是跨国毒品走私的过境地,近年来多次查获大宗走私毒品。中国与中亚国家在外长和公安内务部长等会晤机制下,已多次重申在禁毒问题上合作的决心立场。在杜尚别成立的上海合作组织禁毒中心,将成为各方合作应对毒品威胁的重要一步,极大增进国家间合作。在网络安全方面,随着数字经济快速发展,这一地区网络犯罪呈上升趋势。哈萨克斯坦等国均出现电商数据泄露与网络钓鱼攻击事件,显示出网络安全基础设施与监管能力还有待加强。

——应对气候变化和生态威胁。中亚国家在此方面面临长期挑战。咸海生态危机导致乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦的农业生产受到荒漠化与盐渍化的双重制约。气候变化还加剧了极端天气事件,一方面是塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国山地地区频发泥石流与洪水,一方面是跨境河流伊犁河多次出现流域干旱现象。这些都要求相关国家投入更多资源用于气候治理、生态保护以及相应技术转移,并开展跨境水资源调配所需的软硬件建设,以增强区域抗风险能力。

第三章 展望未来:共筑区域命运共同体

3年前,我们共同宣布构建中国—中亚命运共同体,为六国凝聚共识、克服挑战、共谋发展指明了目标和方向。我们要以“中国—中亚精神”为引领,以更加进取的姿态和更加务实的举措加强合作,推动共建“一带一路”高质量发展,朝着命运共同体目标砥砺前行。

——中国国家主席习近平

在长期实践中,中国与中亚国家探索形成了“互尊、互信、互利、互助,以高质量发展推进共同现代化”的“中国—中亚精神”。

——坚持相互尊重、平等相待,国家不分大小一视同仁,有事大家商量着办,协商一致作决策。

——坚持深化互信、同声相应,坚定支持彼此维护国家独立、主权、领土完整和民族尊严,不做任何损害彼此核心利益的事。

——坚持互利共赢、共同发展,互为优先伙伴,互予发展机遇,兼顾各方利益,实现多赢共生。

——坚持守望相助、同舟共济,支持彼此走符合国情的发展道路,办好自己的事情,合力应对各类风险挑战,共同维护地区安全稳定。

“中国—中亚精神”为世代友好合作提供了重要遵循,我们要始终秉持,不断发扬光大。

未来,应继续以全球发展倡议为引领,打造深度互补、互利共赢的合作模式,推动中国与中亚国家实现共同发展;以全球安全倡议为引领,共同应对传统与非传统威胁,助力中国与中亚国家实现共同安全;以全球文明倡议为引领,积极建立多元互动的人文交流格局,促进中国与中亚国家实现民心相通与文明互鉴,进而推动中国—中亚国家命运共同体建设。

一、守望相助,共筑区域命运共同体

中国—中亚命运共同体是人类命运共同体理念在地区层面的延伸,标志着中国与中亚国家构建命运共同体从双边层面跃升到区域层级。面对变乱交织的国际和地区形势,中国与中亚国家未来应进一步加强相互支持,强化守望相助,增进政治互信,推动双方关系不断做优做强,为欧亚地区及“全球南方”合作树立先行示范。

——持续增进政治互信。坚持元首外交战略引领,继续夯实与中亚各国领导人的工作和个人关系,保持高频次高层往来,凸显中国与中亚国家政治关系的高水平和特殊性;加强中国共产党与中亚各国主流政党的交流,从顶层政治设计,到基层日常治理,就治国理政问题广泛交换意见;积极搭建完善各层级合作平台,利用论坛、博览会、洽谈会等活动,加强中国相关省区与中亚国家地方政府的互动。

——涉核心问题相互支持。无论国际风云如何变幻,中国与中亚国家在涉及主权、安全、发展利益等核心问题上要继续坚定给予彼此明确、有力支持。中国应秉持“睦邻、安邻、富邻”的原则,继续坚定支持中亚国家走符合本国国情的发展道路,不在中亚地区谋求势力范围。中亚国家也应继续在中国台湾、涉港、涉疆、涉藏等中国核心关切上给予中国坚定支持。此外,中国与中亚国家同属“全球南方”国家,应继续共同致力于维护联合国权威和公认的国际法和国际关系准则,坚定支持对方为促进世界和地区和平发展提出的国际倡议和行动。

——完善建设机制。加速“一带一路”倡议与中亚各国发展战略对接,完善相关制度和政策,进一步加强法制建设,推动全方位、深层次的战略合作,形成多元、互补的合作格局;充分发挥上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议等多边机构作用,就农业、减贫、反恐、能源等议题建立对应的双边或多边合作机制;保障中国—中亚机制秘书处正常有序运转,推动元首峰会成果落实落地,助力中国—中亚机制进一步向实体化迈进。

二、共同发展,共创区域繁荣新篇章

中国与中亚国家同属发展中国家,经济发展、改善民生、民族振兴一直是双方施政重点所在,也是双方合作的优先方向。面对日益复杂的国际环境和中亚地区“新大博弈”,中国与中亚国家应以全球发展倡议为引领,继续推动高质量共建“一带一路”,积极培育发展新质生产力,持续提升双方经贸、能源、交通等传统领域合作水平,拓展数字经济、绿色能源、数字创新、医疗卫生等新领域合作,促进区域经济转型升级,以新理念、新模式打造共同发展繁荣的强劲引擎。

——深化农业领域务实合作,创新农业合作新路径。持续推动农产品进出口贸易发展,发挥彼此互补性优势,优化中国与中亚国家的农产品匹配,增加优质农产品对华贸易;推广现代农业技术示范区,鼓励中国与中亚国家合作共建研发中心、联合实验室、农业产业创新园,加强农产品种植、仓储、运输、加工等领域技术交流,开展农业研发、技术推广、产业规模化经营;加大智慧农业领域投资合作,提高农业科学技术,创新“互联网+现代农业”合作模式,推动中国农业机器人、农业遥感、农业大数据在海外的发展和应用。

——加快绿色经济转型。保护地区生态环境,推动国家绿色低碳转型已成为中亚国家内在需求。加强气候治理方面的合作,协助中亚国家建立区域气候监测网络,搭建气候信息平台,以便及时、准确、完整地掌握地区气候变化动态趋势,共同研究适应和减缓气候变化的措施;重点推动绿色能源发展,加强水能、太阳能、风能等可再生能源领域的技术合作,采用“油气+光伏”“油气+风能”“油气+地热“等多种模式,强化氢能、储能技术,不断扩大新能源合作规模;建立生态环保大数据服务平台,促进中国与中亚国家环保信息共享与交流,为绿色贸易、绿色投资、绿色融资等绿色合作提供信息支持。

——推动跨境基础设施建设。提升跨境基础设施承载能力,优化区域内铁路、公路联通对接,完善航空、铁路和公路的连接水平;提升跨境物流的建设水平,加强以中欧班列为中心的运输网建设,提高多式联运衔接运转效率,完善中国与中亚的物流网络,构建区域内海关、物流、金融领域的综合信息共享网络;优化中国与中亚跨境口岸通关效能,推动口岸现代化、数字化和智能化体系改革。

——强化科技创新赋能。以重点创新领域为抓手,鼓励中国与中亚国家高校、科研机构和企业共同开展联合科研项目,围绕项目实际建设中的痛点、难点展开联合攻关,提升科技成果转化率;发挥中国在资本、技术和管理经验等方面的优势,与中亚国家共同建立科技投资基金,为双方致力于科技创新的中小企业提供融资支持,降低其融资成本;深化智能制造和新基建领域建设,将人工智能、物联网、大数据分析等先进技术集成到基础设施项目中,打造区域数字伙伴关系,让传统合作项目实现数字化、智能化,带动中亚国家新兴行业发展,为中国与中亚国家的科技创新合作提供更多的可能性。

三、普遍安全,共建安危与共新屏障

当前,局部冲突与动荡频发,霸权主义和强权政治横行,各种传统与非传统安全威胁交织叠加,国际和地区安全形势正在发生深刻复杂变化。新形势下,中国与中亚国家应以全球安全倡议为指引,坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,着重推进地区安全治理,打造安危与共的安全共同体。

——强化安全共同体意识。由于地缘因素,中国与中亚国家在安全领域有着广泛的共同诉求和利益汇合点。恐怖主义、极端主义、贩毒和跨国犯罪、地区武装冲突等共同挑战决定中国和中亚国家需强化合作推动实现共同安全。深化“安全共同体”理念有助于对地区安全问题树立正确认知,并为进一步开展安全合作创造条件。

——统筹传统领域和非传统领域安全。保持对“三股势力”零容忍,加大去极端化合作,遏制极端思想蔓延,筑牢隔绝国际极端势力“防火墙”;支持成员国维护自身政治安全和社会稳定,反对外部势力以任何借口干涉成员国内政、策动“颜色革命”,着力摆脱地区安全困境;加强协调与沟通,共享情报信息,共同打击贩毒、非法移民、洗钱、武器弹药爆炸物走私、网络犯罪、经济犯罪等跨国犯罪;共同应对气候、网络、生物、金融、粮食、能源、数字、新兴科技领域等非传统安全领域合作。

——推动阿富汗安全重建进程。阿富汗与中亚国家有着密切联系,其局势变化或对相关国家的安全稳定带来负面影响。塔利班重新执掌政权后,如何妥善处理阿富汗问题、完善国家重建,是国际社会普遍关心的问题。为防范和降低来自阿富汗的安全风险,中国和中亚国家可依托“上海合作组织-阿富汗联络组”机制,参与阿富汗安全重建进程。灵活运用“协商一致”和“不干涉内政”决策原则,积极考虑实施“建设性介入”政策,建立一个能够协调各方利益、管控彼此分歧的多边合作机制,共同筑牢围绕阿富汗的地区安全防线,将关注点放在防止外部势力扰乱阿富汗和平进程这一具体问题上,构筑有效的区域安全屏障,塑造公正合理的地区安全新秩序。

四、世代友好,共谱民心相通新乐章

千百年来,中国同中亚各族人民一道推动了丝绸之路的兴起和繁荣,为世界文明交流交融、丰富发展作出了历史性贡献。未来,应坚持全球文明倡议的价值引领,牢固树立“平等、互鉴、对话、包容”的文明观,以兼容并蓄、文明互鉴的姿态促进民心相通,成为不同文明、不同种族、不同信仰的国际合作典范,筑牢好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟世代友好关系的人文基础。

——推动教育领域的合作。创新高等教育联合培养模式,深化高等教育学位学历互认机制,通过教师互聘、专题科研报告、学术交流等形式,构建层次丰富、形式多样的高等教育合作模式;加大双方互派留学生力度,继续提供政府奖学金名额,支持更多中亚青年来华深造;依托孔子学院等中文推广教育机构,以及“国际中文日”“汉语桥”等活动,促进中文学习及中国文化在中亚地区保持热度;继续打造“鲁班工坊”等职业教育名片,结合中亚不同国家产业需求,推动以教促产、以产助教、产教融合走深走实,培养更多能够服务于中亚实体经济的能工巧匠。

——加强文化艺术领域的交流。积极发挥丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟的作用,继续做好文化节、电影节、艺术节等活动,深入挖掘中国与中亚国家在价值理念、传统习惯、历史风俗等方面的文化共性,创造平等交融的文化环境,讲好中国和中亚故事;影视剧跨文化传播方面具有独特优势,应深入研究中亚国家观众收视需求、兴趣爱好、思维习惯、文化特征等,做好影视剧本土化配译播出;推动中国与中亚各国出版业的交流与联系,翻译出版中国和中亚历史、文学、语言、政治、法律等方面有影响的著作,增进民众相互兴趣和相互了解。

——促进旅游领域合作走深走实。旅游作为文化传播和交流的渠道,在促进文明互鉴、增进友好关系方面发挥着重要作用。中国与中亚国家未来可进一步挖掘旅游文化资源,加大旅游产品的创新开发,从实现旅游产品的特色化、民族化以及地方化着眼,完善丰富旅游线路;积极打造双边和多边“跨境旅游合作区”“边境旅游示范区”等旅游合作区,开发“一带一路”沿线旅游专列”,以及主题自驾游精品线路等特色旅游产品;发展智慧旅游推动通关和支付便利化,加速关于旅游签证,特别是团签政策谈判,提供往来便利,促进跨境支付体系的完善。

结 语

在百年未有之大变局加速演进之际,中国与中亚国家的合作已成为亚欧大陆和平、稳定与繁荣的重要支柱。回望历史,丝绸之路的千年交融为双方奠定了深厚的文化与经济纽带;立足当下,新时代以来,中国与中亚国家在经贸、基础设施、能源、绿色发展、能力建设、文明交流与安全合作等领域的成就,彰显了双方守望相助、共谋发展的坚定决心;展望未来,中国—中亚合作正站在新的历史起点上,以构建更加紧密的命运共同体为目标,承载着区域繁荣与全球发展的宏大愿景。

中国—中亚合作的成功源于双方在战略互信、利益契合与价值共鸣基础上的深度协同。双方合作不仅实现了经济发展层面的互利共赢,还在地区安全、社会文化等方面形成了多层次的同频共振。无论是穿越天山的铁路、点亮中亚的绿色能源,还是流淌在民间的文化交融,都成为这一命运共同体的生动注脚。这种区域合作范式突破了传统地缘政治的零和博弈逻辑,为全球治理提供了可资借鉴的“中国—中亚方案”。

站在历史新高点,中国与中亚国家将以更开放的姿态、更坚定的步伐,弘扬“中国—中亚精神”,锚定命运共同体目标,共同书写区域繁荣的新篇章,为动荡的世界注入更多确定性与正能量,为人类迈向更美好未来的征程点亮新的希望之光,为推动构建人类命运共同体贡献更大力量。

编写说明与致谢

《弘扬“中国—中亚精神”:区域合作的成就、机遇与展望》智库报告课题组由新华通讯社社长、新华社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长,新华通讯社总编辑吕岩松任副组长,新华通讯社副总编辑任卫东任执行副组长。

课题组成员包括刘刚、沈虹冰、陈钢、贺占军、刘华、刘书云、张京品、付瑞霞、张思洁、蔡国栋、郝薇薇、耿鹏宇、孙萍、龙胜东、李飞虎、李桃、杨德龙、赵熠煊。

课题自2025年初启动以来,历时数月采访、调研、撰写、修改完成。在报告写作和发布过程中,中国—中亚机制秘书处、商务部国际贸易经济合作研究院、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国石油经济技术研究院、西北大学中亚研究院、陕西师范大学中亚研究所等单位,以及北京大学国际战略研究院院长于铁军、中国人民大学国际关系学院副院长李晨等专家学者给予了多方面的帮助和指导,在此一并表示诚挚谢意。