编者按   常光南（1926.10—2017.07），改革开放初期四川省广汉县委书记，后参与筹建德阳市并出任第一届德阳市人民政府市长。他以“敢为人先” 的理念，组织实施并成就了广汉县向阳公社摘牌、金鱼公社包产到组等一个又一个改革壮举。为弘扬改革创新精神，激励来者接续奋斗，在改革开放40周年之际，“方志四川”特发布叶仁宗执笔撰写常光南组织实施改革的《无悔人生》（收入2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编纂的《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》）一文，以此向改革开放致敬，向改革先锋致敬！

往期回顾：

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（一）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（二）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（三）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（四）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（五）

【方志四川·改革先锋】常光南 ：无悔人生（六）

【方志四川•改革先锋】常光南：无悔人生（七）

工农业上去了，我们一班人又开始思考新的问题。

在市委常委会上，张仁樑书记说：“党和人民把建设新兴工业城市的担子放到了我们肩上，我们就应该有战略眼光、有超前意识，学习沿海特区建设的经验，切实把德阳这座新城规划好、建设好、发展好，力争在20世纪末将德阳建设成一座市政功能齐全的现代化城市。”

修建中的城南五洲广场（图片来自网络）

我补充道：我们可以“依托旧城、开辟新区、扩大外延、建设新城。”

于是，市委常委会统一了意见，争取在本届任期内，基本建成新旧城区融为一体的工业化城市雏形。

接着，市政府组织召开各种各样的城市总体规划座谈会，征求意见、建议，并邀请知名专家出谋划策，最后委托四川省城乡规划设计研究院勘测制作规划图。

1984年10月，市人大一届六次常委会审议通过“德阳市城市总体规划”，报经省人民政府正式批准实施。

规划有了，可是实施城市规划需要的钱是天文数字，如何去筹，怎么来办？

我经过思索，心里突然冒出“举债建新城”的想法。

张仁樑书记听完我的想法，当即表态说：

“我赞成您，老常!我们就是要建现代化的中心城市，只要领导班子思想统一了，有不同看法也不要紧。有些事边干边统一，干成了思想也就统一了！”

于是，我找来人民银行、工商银行、农业银行、建设银行的行长，让他们列席市长办公会议，专题研究“举债建设城市基础设施”的课题。

各位行长在思想上认同市政府的决策，但囿于现行金融政策和贷款指标的限制，想要贷款修街恐怕难以实现。中国工商银行德阳市分行的女行长张录金说：“议题很好，可‘举债’的方向错了。城市设施建设的投资，那是短期内收不回来的，除了建设银行有点贷款指标以外，其他专业银行连贷款名目都没有，谁敢违规贷款给您呀!”

沈国俊副市长追问道：“既然贷款行不通，张行长，你是金融专家，能不能想出银行贷款以外的办法？”

“办法现成的！”张行长肯定地说：“地方一级政府，经过谨慎的论证、立项，可以申报发行地方建设债券。这就是名副其实的‘举债建设’嘛。”

会上，不仅研究制订出发行地方建设债券的具体方案，而且还决定以“委托代理”的方式从市外金融单位有偿拆借一部分信贷资金，用于地方建设和经济发展。

会后，各银行的领导和职工积极行动起来，德阳市农行首先从阿坝州农行拆借1000万元信贷资金，首次突破跨地区横向融通资金的壁垒。当年年底前又从市外拆入资金2400万元。

其他专业银行也相互效仿，积极慎重地从市外拆借资金。据金融部门统计，从1984年到1986年间，德阳市同业拆借资金总额达3亿多元，既为德阳市城市基础设施建设提供了资金保障，又为全市经济运行和发展注入了新鲜血液。

新落成的德阳市体育馆（图片来自网络）

同时，市政府通过广泛宣传，动员市级机关、厂矿企业和各县（区）党政机关带头购买地方建设债券。这样，第一届政府任期内，先后两次向社会发行地方建设债券共计1600万元，筹集到的资金全部投入到市政建设工程中，使市区50平方公里的范围，变成了实施城市总体规划的超大型、超规模的建筑工地。

德阳市彩虹桥（图片来自网络）

一个中等城市的轮廓清晰地展示在人们面前。

我们德阳是新建市，急需一大批专业技术人才和管理人才，根据我在广汉工作时验证过的一个切实可行的“招贤纳士”经验，我提出一个救急的人才引进办法。但是，由于各部门、各单位只强调工作需要人才和大胆引进人才，忽略了严格履行必要的手续，于是便出现了“不要档案、不要户口、不要供给关系”的“三不要”情况。由于部分单位承诺了给位子、给票子、配车子、给房子、安排子女的“五子登科”办法，引得省内外一些专业人才动了心思，争先恐后涌到德阳市，直接冲击了当时“神圣不可侵犯”的人事管理制度。这样一来，德阳市犯了众怒：各地、市、州的告状电话，纷纷打到省委组织部和省人事厅，指责德阳“三不要”是无组织、无纪律，助长了一些干部自由流动的倾向。

常光南（第二排右10）参加德阳市（筹备组）第一次工作会议

这些反映，引起省委副书记聂荣贵的重视。省委领导们分析认为，德阳市招贤纳士的初衷是好的，但其“三不要”的做法，确实给人事管理制度造成了一定冲击，助长了无组织、无纪律、自由主义的倾向，更给这些干部原来单位造成了极大的损失，他建议省委、省政府派工作组到德阳，查清情况，尽早纠正。

1985年夏天，3位省委常委率领的工作组到了德阳，针对德阳市的“三不要”进行调查。

调查的结论是：这些外来干部大都怀着一颗建功立业的炽热红心，全身心投入工作，创造出可喜的成绩，对德阳市的开局和发展起到了积极作用。到德阳后工作积极，专业对口，业绩可圈可点，一定程度上缓解了新建市人才缺乏的供需矛盾。

总结会上，省上的3位领导本着“爱护新建市”的原则，与德阳市的党政领导平心静气地研究制订了处理善后的原则性措施：“凡是未办调动手续的外来干部，必须按规定补办有关手续。

原来单位不同意调动的干部，德阳要做好当事人的思想工作，动员其返回原单位工作；原单位要保证既往不咎。原单位不同意补办手续，干部本人又不愿再回原单位的，德阳有责任多做工作，反复协调，争取找到各方都能接受的善后办法”。

后来，市委组织部和市人事局分头调查摸底，逐个征求“三不要”干部的意见，在“尊重干部本人意愿”的原则下，区别情况做好善后工作。

经过近半年反来覆去的“拉锯战”，先后又有十多名干部因为原单位“坚决不放”而离开德阳，回了原单位；其余留在德阳的同志全身心投入到建设德阳的工作中，其中不少人后来还成了所在单位骨干，为德阳的经济发展和社会进步做出了特有贡献。

（未完，待续）

（本文原载《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》，2016年12月德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）

文/图来源：《富民为先 勇于改革—德阳市老领导常光南工作记忆辑录》（德阳市地方志办公室、德阳市委老干部局编）